Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-726/2020 ~ М-514/2020 от 10.03.2020

55RS0026-01-2020-000588-11

Дело № 2-726/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске
22 июня 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Мироновой Т.В. к Администрации Омского муниципального района Омской области, о признании садового домика жилым строением пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мироновой Т.В. (далее истец, Миронова Т.В.) обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеуказанными требованиями. В обоснование указав, что истец является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - под садоводство, разрешенное использование - для садоводства, и расположенного на данном земельном участке садового дома, назначение: нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, кадастровый номер: №. В соответствии с требованиями п. 56, раздела VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» истец обратилась 20 сентября 2019 в Администрацию Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, администрация) с заявлением о признании садового дома жилым, представив все необходимые документы, а именно: заявление о признании садового дома жилым домом; выписку из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 сентября 2019 года на садовый нежилой дом; свидетельство оправе собственности на земельный участок в заключение по результатам обследования здания, по адресу: <адрес> Вышеуказанное заключение подтверждает соответствие садового дома всем требованиям, установленным п.п. в п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В заключении указано «...индивидуальный нежилой садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. По адресу <адрес> кв.м, соответствует требованиям индивидуального жилого дома». Истцом были выполнены все необходимые требования для признания садового дома жилым домом в соответствии с указанным Постановлением. Администрация письмом от 13.11.2019 № исх ШП-19/OMC-I 1527 отказала о признании садового дома жилым в нарушение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В письме в обоснование отказа ответчик ссылается на нахождение земельного участка в зоне с видом разрешенного использования - для садоводства, где строительство домов не предусмотрено.

На основании изложенного просит, признать принадлежащий Мироновой Т.В. садовый дом, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 2, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> – назначение жилой дом.

В судебном заседании истец Миронова Т.В., участие не принимала, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца Мироновой Т.В., представитель третьего лица СНТ «Садовод-1» Граф Л.Д. в ходе судебного заседания уточнила заявленные исковые требования, просила признать садовый домик, расположенный по адресу: <адрес> жилым строением, предназначенным для постоянного роживания в нем.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области Волошина Ю.А. уточненные исковые требования не признавала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, а именно, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Строительство садовых или жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования «садоводство» не предусмотрено.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Как установлено судебным разбирательством и подтверждено материалами дела, на основании договора купли-продажи земельного участка Мироновой Т.В. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, назначение: нежилое здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2020 (Л.д. 78-80).

Миронова Т.В, является собственником садового домика, общей площадью <данные изъяты> кв.м с. кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись регистрации (Л.д. 75-77).

Согласно заключения № 259-09.2019-ТЗ, подготовленного ООО «Архитектор», обследуемый объект экспертизы здание, расположенное на земельном участке с кадастровым кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории РФ. Строительные конструктивные элементы в контуре жилого дома видимых дефектов не имеют, находятся в работоспособном состоянии, угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указал, что желает провести газификацию указанного здания и планирует постоянно проживать <адрес>, просил признать нежилое здание (садовый домик) жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации.

При этом, согласно Правилам землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, зона Сх-1, где расположен спорный объект, предназначена для садовых и огородных участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Основными видами разрешенного использования, в соответствии со ст. 36.3 Правил, являются садоводство (садовые дома, летние сооружения, хозяйственные строения), дачное хозяйство (дачные дома).

В силу ст. 23, п.п. 9, 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017
№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-Ф «О внесении изменений в Градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

В соответствии со ст. 1 с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

При этом в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в частности, к зоне сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как следует из письма Минэкономразвития России от 18.05.2018 № Д23и-2640), возможность указания назначения здания «жилое строение» при его государственном кадастровом учете была введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», вступившим в силу в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Мироновой Т.В. о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░ 2020 ░░░░.