Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2023 от 24.04.2023

Дело №12-10/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 мая 2023 года г. Советск

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Г.Л,А,,

в отсутствие должностного лица, составившего административный протокол, судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области М.О,Н,,

должностного лица, подавшего жалобу на постановление, старшего судебного пристава, начальника ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Л.С.Е.,

рассмотрев жалобу старшего судебного пристава, начальника ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Логинова С.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Гаврилова Р.Ю. от 29.03.2023 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Гаврилова Р.Ю. от 29.03.2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.В., привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 29.03.2023 следует, что 29.03.2023 в 09 час.29 мин. по адресу: <адрес> было выявлено, что Г.В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области по делу № от 01.04.2022 было назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов. Постановление вступило в законную силу 12.04.2022. Г.В.В. от отбывания обязательных работ уклонялся, не являлся в администрацию МО Советское городское поселение без уважительных причин, будучи лично ознакомлен 26.01.2023 с требованием судебного пристава-исполнителя приступить к отбытию наказания.

На данное постановление старшим судебным приставом, начальником ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Л.С.Е. подана жалоба, в обоснование которой указано, что Г.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022 привлечен к административной ответственности в виде обязательных работ в размере 20 часов. Постановление от 01.04.2022 №5-157/2022 вступило в законную силу 12.04.2022. Судебным приставом-исполнителем 15.11.2022 Г.В.В. вручено постановление о направлении лица, которому назначено наказание в виде обязательных работ, для отбытия наказания в администрацию г. Советска Советского района Кировской области не позднее 16.11.2022, также вручено требование о явке, предупреждение об административной ответственности по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ за уклонение от отбывания наказания в виде обязательных работ. В связи с тем, что Г.В.В. к отбыванию наказания по постановлению мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022, не приступил, судебным приставом-исполнителем 26.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Г.В.В. Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 27.01.2023 по делу №5-59/2023 Г.В.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, за уклонения от отбывания обязательных работ по постановлению мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022 с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки. Судебным приставом-исполнителем 26.01.2023 Г.В.В. вручено постановление о направлении лица, которому назначено наказание в виде обязательных работ, для отбытия наказания в администрацию г. Советска Советского района Кировской области не позднее 30.01.2023, также, вручено требование о явке, предупреждение об административной ответственности по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ за уклонение от отбывания наказания в виде обязательных работ. В связи с тем, что Г.В.В. к отбыванию наказания по постановлению мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022, не приступил, судебным приставом-исполнителем 29.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Г.В.В. 29.03.2023 мировым судьёй судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области вынесено постановление по делу №5-184/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.В.

Считает прекращение дела на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ необоснованным, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 27.01.2023 по делу №5-59/2023 Г.В.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ за уклонение от отбывания обязательных работ по постановлению о направлении лица, которому назначено наказание в виде обязательных работ, для отбытия наказания в администрацию г. Советска Советского района Кировской области от 15.11.2022 со сроком явки для отбытия наказания 16.11.2022. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Г.В.В. от 29.03.2023 составлен за уклонение от отбывания обязательных работ по постановлению о направлении лица, которому назначено наказание в виде обязательных работ, для отбытия наказания в администрацию г. Советска Советского района Кировской области от 26.01.2023 со сроком явки для отбытия наказания 30.01.2023, что образует отдельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.25. КоАП РФ. До настоящего времени Г.В.В. к отбытию административного наказания не приступил, продолжает уклоняться от отбытия наказания. Просит постановление по делу №5-184/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.В. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее административный протокол, судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области М.О,Н, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

    Должностное лицо, подавшее жалобу - старший судебный пристав, начальник ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Л.С.Е., в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Г.В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 данного кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Приказом ФССП РФ № 62 от 20.02.2021 года утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором в том числе содержится должность начальника отдела территориального органа этой службы.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области подана в Советский районный суд Кировской области старшим судебным приставом, начальником ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Л.С.Е.

Из системного толкования статьи 28.3 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и приказа федеральной службы следует, что начальник отделения судебных приставов, являясь лицом, наделенным полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ, вправе обжаловать постановление мирового судьи, вынесенное по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от отбывания обязательных работ влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей (часть 1 статьи 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 по делу № 5-157/2022 Г.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 20 часов обязательных работ.

Постановление вступило в законную силу 12.04.2022.

15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области в рамках исполнительного производства вынесено постановление о направлении Г.В.В. для отбывания наказания в виде обязательных работ в администрацию г. Советска Советского района Кировской области и на него возложена обязанность приступить к обязательным работам не позднее 16 ноября 2022 года.

Вышеуказанное постановление получено Г.В.В. 15 ноября 2022 года и в тот же день выдана памятка, в которой подробно указаны его права, обязанности, а также он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Г.В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 КоАП РФ, в связи с тем, что Г.В.В. к отбыванию наказания по постановлению мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022, не приступил.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 27.01.2023 по делу №5-59/2023 Г.В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ за уклонения от отбывания обязательных работ по постановлению мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки.

Постановление вступило в законную силу 07.02.2023 года.

26 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области в рамках исполнительного производства вынесено постановление о направлении Г.В.В. для отбывания наказания в виде обязательных работ в администрацию г. Советска Советского района Кировской области и на него возложена обязанность приступить к обязательным работам не позднее 30 января 2023 года.

Вышеуказанное постановление получено Г.В.В. 26 января 2023 года и в тот же день выдана памятка, в которой подробно указаны его права, обязанности, а также он предупрежден об ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ.

29.03.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении Г.В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.25 КоАП РФ в связи с тем, что Г.В.В. к отбыванию наказания по постановлению мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 №5-157/2022, не приступил.

Из табелей учета рабочего времени за февраль и март 2023 года следует, что Г.В.В. из назначенного наказания отбыл 4 часа 15 февраля 2023 года, в остальные дни не выходил на работу без уважительных причин.

Таким образом, установлен факт уклонения Г.В.В. от отбывания обязательных работ без уважительных причин, что явилось основанием для привлечения лица, в отношении которого ведется производство, к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Г.В.В. при рассмотрении дела не представлено доказательств отсутствия у него объективной возможности исполнения назначенного ему наказания, а равно наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному выполнению установленной законом обязанности по отбыванию административного наказания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 68 от 29 марта 2023 года с которым Г.В.В. был согласен, копией постановления мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 по делу № 5-157/2022, которым Г.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 20 часов обязательных работ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.04.2022 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области от 26.01.2023 года о направлении Г.В.В. для отбывания наказания в виде обязательных работ в администрацию г. Советска Советского района Кировской области, где на него возложена обязанность приступить к обязательным работам не позднее 30 января 2023 года, табелями учета рабочего времени за февраль и март 2023 года из которых следует, что Г.В.В. из назначенного наказания отбыл 4 часа 15 февраля 2023 года, в остальные дни не выходил на работу без уважительных причин.

29.03.2023 мировым судьёй судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области вынесено постановление по делу №5-184/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.В. на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что Г.В.В. по постановлению мирового судьи судебного участка 41 Советского судебного района по делу 5-59/2023 от 27.01.2023 года уже был привлечен к административной ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ по постановлению мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2022 и поэтому оснований для привлечения его к ответственности повторно не имеется.

С данным выводом мирового судьи не согласен по следующим основаниям:

в соответствии с ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ под уклонением лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ от отбывания этого вида административного наказания понимается неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) неоднократный невыход такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократное нарушение трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ носит бланкетный характер и отсылает к правилам исполнения административного наказания в виде обязательных работ, закрепленным в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона названного административного правонарушения характеризуется действиями лица, которому назначен этот вид административного наказания, выразившимися в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает этот вид наказания (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ).

Анализ состава данного административного правонарушения позволяет прийти к выводу, что оно не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ.

При этом согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания в виде обязательных работ, должно отбыть обязательные работы в течение всего назначенного срока наказания.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, то есть и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. (Обзор судебной практики ВС РФ 1 (2014) (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014)

В судебном заседании установлено, что протоколы о привлечении Г.В.В. к административной ответственности по ч.4 ст.20.25 КоАП РФ за уклонение от отбывания обязательных работ по постановлению о направлении лица, которому назначено наказание в виде обязательных работ в соответствии с постановлением мирового судьи от 01.04.2022, составлены судебным приставом-исполнителем за разные периоды, с вручением требований о разных сроках явки (постановление судебного пристава-исполнителя от 15.11.2022 года со сроком явки для отбытия наказания 16.11.2022, постановление судебного пристава-исполнителя от 26.01.2023 со сроком явки до 30.01.2023).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Г.В.В. не может быть повторно привлечен к ответственности за уклонение от отбытия обязательных работ поскольку уже привлечен за это же деяние к ответственности по постановлению мирового судьи судебного участка 41 Советского судебного района по делу 5-59/2023 от 27.01.2023 года основаны на неверном толковании закона.

Указанное нарушение признается судом апелляционной инстанции существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлиявшим на законность принятого судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует обратить внимание, что в протоколе об административной правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении от 29.03.2023 года не указан период уклонения Г.В.В. от отбывания обязательных работ, что имеет существенное значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ.

Учитывая, что инкриминируемое Г.В.В. правонарушение выявлено 29.03.2023 года суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения Г.В.В. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, поэтому имеются основания для возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу старшего судебного пристава, начальника ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Л.С.Е. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Гаврилова Р.Ю. от 29.03.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.В., привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе суда.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья С.М.Мамаев