Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-44/2023 от 20.04.2023

КОПИЯ

№ 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

г. Белебей,

Республика Башкортостан 02 июня 2023 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Мухамадьярова И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фёдорова В.В. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № 899 от 06 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Фёдоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Фёдоров В.В. обратился в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указывает, что постановление Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

Фёдоров В.В. жалобу поддержал по доводам изложенным в ней, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан был надлежаще извещён о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился, представив письменный отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения жалобы Фёдорова В.В., полагая, что вина Фёдорова доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объёме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий иных населённых пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отношении Фёдорова В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 18 минут, было обнаружено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: <адрес>, р.<адрес>, собственником которого является Фёдоров В.В., самовольно установлено дощатое строение, что является нарушением п. «в» ч. 11 ст. 62 Правил благоустройства территории городского поселения Приютовский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (утверждённых решением Совета городского поселения Приютовский поссовет муниципального района <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, «запрещается: …самовольная установка объектов, предназначенных для осуществления торговли, оказания услуг, временных объектов, предназначенных для хранения автомобилей (металлических тентов, гаражей) – «ракушек», «пеналов», и т.п.), хозяйственных и вспомогательных построек (деревянных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц и др.), ограждения без получения разрешения в установленном порядке;…».

Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Фёдоров В.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Между тем должностным лицом не было принято во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствие, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Фёдорова В.В..

Из уведомления административной комиссии следует, что Фёдорову В.В. необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>, кабинет 108, для дачи объяснения (составления протокола) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ.

В этом же уведомлении разъяснена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом привлекаемого лица согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Это же уведомление содержит извещение о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. по указанному адресу.

При составлении протокола Фёдоров не присутствовал, и на дальнейшее рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ он также не явился.

В материалах дела имеется не вручённое почтовое уведомление на имя Фёдорова о составлении протокола и рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, составлен в отношении Фёдорова В.В. в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьёй 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также на участие в самом рассмотрении данного протокола административным органом.

Фёдоров В.В. не был осведомлён о том, что в отношении него начато административное преследование, и ему по объективным причинам не было известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, при производстве по делу нарушено право на защиту лица, в отношении которого велось производство.

Указанное нарушение является существенным, влечёт признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Существенным является и факт неизвещения Фёдорова В.В. о рассмотрении протокола по существу.

Более того, копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Тем самым Фёдоров был лишён предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, при этом КоАП РФ строго регламентирована последовательность процедуры возбуждения дела и не предусмотрена возможность извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которое не могло быть устранено путём направления лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Фёдорова В.В. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения жалобы возможность возвращения протокола (постановления) для устранения недостатков утрачена, постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ состоявшееся в отношении Фёдорова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Фёдорова Федоров В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики ФИО2 ФИО3