Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2023 (2-2096/2022;) ~ М-1843/2022 от 27.05.2022

        Дело №

решение

Именем Российской Федерации

<адрес>                                        24 января 2023 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего- Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Аушевой М.Я.,

с участием представителя истцов Арчакова Х.Х., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия Томовой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюДаскиева Абдул-Керима Геланиевича, Богатырева Б. А. к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности по выдаче удостоверения,

установил:

Даскиев А.Г. и Богатырев Б.А. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в которомпросят признать их участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия включить их в список участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и выдать им удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

В обоснование заявленных требований указали, что являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Они служили в армии, в войсковой части 1909 ОСТБ с декабря 1985 года по ноябрь 1987 года, которая была дислоцирована в <адрес> Украинской ССР. За период службы их часть активно принимала участие в мероприятиях по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. С начала аварии на Чернобыльской АЭС сборные отряды из их части направлялись в зону отчуждения на Чернобыльской АЭС. С июня 1986 года по июль 1986 года они были направлены для выполнения задач по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, непосредственно на зоне отчуждения они занимались организацией эвакуации населения из зоны отчуждения на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако на заявление им не ответили.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов Арчаков Х.Х.поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия Томова Т.А.просила отказать в удовлетворении иска, представила письменные возражения.

Остальные участники процесса,надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1) как закреплено в статье 1, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС дата, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 2 настоящего Закона, отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу статьи 7 Закона N1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно статье 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с пунктом 12 Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, утверждённого постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5625-1 к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации относится, в частности, погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества.

На основании частей 4, 5 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Частью 5 ст. 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядком и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым приказом МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 253/207н/73н предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах (пункт 6 Порядка).

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком и условиями, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 Порядка и условий, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Как следует из военного билета истца Даскиева А.Г. серии НД № ДД.ММ.ГГГГ приказом № Даскиев А.Г. принят на службу в войсковую часть № ОСТБ в качестве военного строителя – рядового.

Как следует из военного билета истца Богатырева Б.А. серии НД № ДД.ММ.ГГГГ приказом № Богатырев Б.А. принят на службу в войсковую часть № ОСТБ в качестве военного строителя – рядового.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы Даскиев А.Г. и Богатырев Б.А. участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 2 июня по ДД.ММ.ГГГГ в составе отдельной роты, прикомандированной к в/ч 19772 (соответствующие записи имеются в военных билетах истцов).

Войсковая часть 19772 включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах (утв. Приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N 88 (п. 57 Приложения N 1 к Приказу), однако отсутствует в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение N 2).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлениями о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия их обращения оставлены без ответа.

Обращаясь в суд с иском, истцами указано о том, что с июня 1986 года по июль 1986 года они были направлены для выполнения задач по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, непосредственно на зоне отчуждения они занимались организацией эвакуации населения из зоны отчуждения на Чернобыльской АЭС.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N9-П указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

Из системного анализа положений Закона N 1244-1, Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений, следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, а также какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в связи с чем именно на истце лежит обязанность доказать факт своего участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям пункта 6 Порядка, истцами в суд не представлено, поскольку в трудовых книжках сведений о работе истцов именно в зоне отчуждения не содержатся. Указанные обстоятельства также не подтверждены, допрошенным в судебном заседании, свидетелем Албогачиевым Б.С. Иныхдоказательств истцами не представлено, что не позволяет вынести обоснованное суждение о безусловной доказанности факта работы истцов в зоне отчуждения согласно Списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 2 июня по ДД.ММ.ГГГГв зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5625-1, в юридически значимый период.

Поскольку факт участия истцов в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения не подтвержден надлежащими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и возложении обязанности по выдачеим удостоверения установленного образца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

исковое заявление Даскиева Абдул-Керима Геланиевича, Богатырева Б. А. к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности по выдаче удостоверения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья                                             А.В. Шеди

*Решение изготовлено в окончательной форме –ДД.ММ.ГГГГ