Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-133/2020 от 10.02.2020

Судья Сурнина Т.А.                  Дело № 21-133/2020

(номер дела суда первой инстанции 12-39/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., рассмотрев 19 февраля 2020 года в городе Сыктывкаре Республика Коми жалобу Дорониной Любовь Юрьевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ... № 40-СЫК-ГЕО от 13 ноября 2019 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» Дорониной Любовь Юрьевны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района Голомидовой Е.В. № 40-СЫК-ГЕО от 13 ноября 2019 года, руководитель администрация МО МР «Сыктывдинский» Доронина Л.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, Доронина Л.Ю. подала жалобу в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, Доронина Л.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в виду их незаконности и необоснованности, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 данного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации МО MP «Сыктывдинский» при реализации полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района.

По результатам проверки установлено, что на территории сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озёл» установлены бесхозяйные источники водоснабжения (скважины): водоснабжение жителей п. Нювчим осуществляется из бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения - трубчатого колодца, расположенного по адресу: п. Нювчим, в районе домов № 1 ул. Горького, № 2, № 4 ул. Рабочая, оборудован деревянным павильоном, обшит сайдингом. Внутри павильона находится оголовок колодца высотой 0,8 м, вокруг оголовка бетонная отмостка, оголовок негерметичен, подъем воды из трубчатого колодца с помощью электрического насоса; водоснабжение жителей п. Озёл осуществляется из бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения - трубчатого колодца, расположенного на территории недействующего водозаборного сооружения (скважина № 1718 и водонапорная башня), располагается по адресу с. Озёл, в районе дома № 65 ул. Озельская. Колодец оборудован бревенчатым павильоном. Подъем воды осуществляется с помощью электрического насоса, внутри павильона оголовок колодца высотой от 0,8 до 1 м от поверхности земли, негерметичен; водоснабжение жителей с. Лэзым осуществляется из бесхозяйного источника централизованного водоснабжения - бесхозяйной скважины, расположенной по адресу с. Лэзым, в районе д. 225 по ул. Центральная, павильоном не оборудована. Устье скважины над землей, герметично, проведено электричество, ограждение отсутствует. Сооружение является действующим источником централизованного водоснабжения. Водоснабжение ближайших индивидуальных домовладений, расположенных около объекта водоснабжения, осуществляется из скважины. В пяти метрах от скважины имеется деревянный сруб водобашни. Ограждение 1-го пояса ЗСО отсутствует, территория не спланирована. Указанными скважинами пользуется население сельских поселений в целях получения питьевой воды.

Таким образом, в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» администрация МО МР «Сыктывдинский» осуществляет добычу подземных вод из водных объектов – подземных источников водоснабжения (скважин), в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица, руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю., ответственной за реализацию полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Дорониной Л.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность указанного лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: требованием от 9 августа 2019 года № 07-65-2019, справкой от 19 августа 2019 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2019 года, объяснениями от 10 октября 2019 года, решением от 1 марта 2019 года № 36/3-1 и другими материалами дела, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом – руководителем администрацией МО МР «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю., ответственной за реализацию полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района «Сыктывдинский» допущены нарушения требований действующего законодательства и в отсутствии лицензии осуществляется пользование подземными источниками водоснабжения (скважинами), в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи являются верными.

Доводы жалобы Дорониной Л.Ю. о том, что руководитель администрации не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку лицензии на пользование недрами администрациям не выдаются, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 указанного Кодекса).

Предметом настоящего правонарушения выступают недра.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

По смыслу статьи 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В данном случае, руководителем администрации МО МР «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю., ответственной за реализацию полномочий по организации водоснабжения населения в пределах сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озёл» Сыктывдинского района Республики Коми, не предпринимаются какие-либо меры по организации надлежащего использования подземными водными объектами.

Сам по себе факт осуществления действий по недропользованию без надлежащего разрешения достаточен для привлечения Дорониной Л.Ю., как руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский», к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не принимаются во внимание доводы жалобы о том, что в постановлении должностного лица не поименованы населенные пункты в пределах сельских поселений, в которых установлены бесхозяйные источники подземного водоснабжения (скважины), неверно указан год постройки скважины, поскольку данные обстоятельства не являются существенными и безусловными основаниями для признания незаконным постановления должностного лица и судебного акта, и не влияют на установление вины в инкриминируемом правонарушении.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и судебного акта, жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено Дорониной Л.Ю. с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ... № 40-СЫК-ГЕО от 13 ноября 2019 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года и решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года оставить без изменения, жалобу руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» Дорониной Любовь Юрьевны – без удовлетворения.

Судья И.М. Машкина