Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-152/2022 от 29.04.2022

№

    РЕШЕНИЕ

<адрес>ёв <адрес>                                                 12 июля 2022 года

Судья Королевского городского суда <адрес> Смородина С.В., при секретаре ФИО2, с участием защитника по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУ «Автобытдор» ФИО3 на постановление № заместителя начальника Управления государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБУ «Автобытдор» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.<адрес> № –ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях»,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника Управления государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.<адрес> № –ОЗ « <адрес> об административных правонарушениях» – нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100.000 руб., а именно.

    МБУ «Автобытдор» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 12 мин. по адресу: <адрес> использованием транспортного средства КАМАЗ № государственный регистрационный знак № осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

        Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственный регистрационный системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральный исполнительных органов власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» (далее – подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марка КАМАЗ № государственный регистрационный № на ДД.ММ.ГГГГг. 16 ч. 12 мин. отсутствовал.

        На основании ч.16 ст.<адрес> № ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции,

                                                         - 2 -

осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

        В соответствии со ст.<адрес> №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в <адрес>» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение ОССиГ при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

       В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, (далее Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

       Согласно п.5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ является перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или)электронного талона: перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Не согласившись с данным постановлением, защитник МБУ «Автобытдор» ФИО3 принесла жалобу, в которой просит отменить указанное постановление по следующим основаниям.

МБУ «Автобытдор» осуществляет комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в рамках выполнения работ по муниципальному заданию за счет средств бюджета г.о. <адрес>. Все работы выполняются согласно муниципальному заданию и перечню работ, а именно: содержание в чистоте территории города, содержание дворовых территорий, организация освещения улиц, содержание объектов озеленения, выполнения работ в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог. В данные работы входит уборка снега, грязи с автомобильных дорог.

Согласно п.5.1 распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –РМ под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ

                                                         - 3 -

земельного участка, находящегося в собственности отходопроизводителя либо предоставленного ему на иных правах, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

МБУ «Автобытдор» не вывозил отходы за границы земельного участка г.о. Королев.

В соответствии с уставом МБУ «Автобытдор» целями создания учреждения являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение требований по безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории г.о. <адрес>, в том числе освещение улиц, освещение территории и содержание зеленых насаждений, размещение и содержание малых архитектурных форм, оказание услуг в сфере благоустройства; уборка территории г.о. <адрес> и ликвидация несанкционированных свалок.

Также на основании выписки из ЕГРЮЛ МБУ «Автобытдор» может осуществлять только деятельность, предусмотренную муниципальным заданием и уставом, которая не относится к строительной деятельности и соответственно не относится к перевозке.

Согласно муниципальному заданию ДД.ММ.ГГГГ был проведен ямочный ремонт и перевозили гранулят старого асфальтобетона для дальнейшего использования, что подтверждается журналом работ и графиком профилирования дорог <адрес> на 2021 г.

Так же, приложенная к обжалуемому постановлению, фотофиксация не дает возможности установить, что именно строительные отходы вывозились с места образования строительных отходов. Виды строительных отходов определены Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

    Пунктом 3.7.1 Распоряжения Минэкология МО от ДД.ММ.ГГГГ № –РМ предусмотрены случаи, когда разрешение на перемещение ОССиГ не требуется, а именно, в случаях перемещения ОССиГ с объекта в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ.

Грузоподъёмность КАМАЗ № 15 тонн, что значительно меньше 50 кубических метров. Следовательно, правила перемещения не были нарушены.

Что же касается двух других договоров за № от ДД.ММ.ГГГГ и за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также контракта № СПРО – 2021 -7451465 от 28.12. 2020 г., то вывоз отходов, предусмотренных данными договорами и контрактом, не относятся к строительным отходам.

В судебном заседании защитник по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО4 поддержала жалобу в полном объеме и пояснила, что правила получения электронного талона для вывоза ОССиГ на них не распространяются, поскольку ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» перевозил не строительные отходы, а снятый с дороги асфальт в <адрес>, что подтверждается журналом работ и графиком профилирования дорог <адрес> на 2021 г., за пределы города машина не выезжала, объем КАМАЗа не превышает 50 куб. м.

                                                    - 4 -

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника МБУ «Автобытдор», суд приходит к следующему выводу.

    Частью 1 ст.6.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>.

    Согласно п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица ( индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

    Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

    В соответствии с Порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ под отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты ( ОССиГ) понимаются остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе производства.

    Строительные отходы – отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта ( в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, а также проведения ремонтно-отделочных работ в помещениях.

                                                           - 5 -

    Объекты образования ОССиГ – объекты капитального строительства, сноса, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений, линейных сооружений, объекты дорожно-мостового строительства, иные объекты ремонтно-строительных работ, объекты проведения мероприятий ( работ) по созданию, содержанию и развитию объектов благоустройства, а также иных мероприятий ( работ), предусмотренных <адрес> № –ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес> «, на которых образуются ОССиГ.

    Таким образом, по смыслу закона дороги в городе, подлежащие ремонту, являются объектами образования ОССиГ, а гранулят старого асфальтобетона – строительными отходами.

    В то же время в соответствии с п.5.1 раздела 5 Порядка под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности отходопроизводителя либо предоставленного ему на иных правах, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

    Перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с п.8.1 раздела 8 настоящего Порядка.

    МБУ «Автобытдор» в соответствии с Уставом осуществляет комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в рамках выполнения работ по муниципальному заданию за счет средств бюджета г.о. <адрес>.

    Согласно представленному путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль № государственный регистрационный знак № на период с 8-00 до 18-00 ДД.ММ.ГГГГг. осуществлял перевозки по территории г.о. Королев, тем самым не выезжая за пределы границ города.

    В соответствии с под.3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения ОССиГ с объекта в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ.

    Как следует из журнала работ по содержанию участков дорог от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к жалобе (т.1 л.д.88), в соответствии с Муниципальным заданием № ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2022 г. и 2023 г. ( т.1 л.д. 44- 58) ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Автобытдор» производился вывоз гранулята старого асфальтобетона в результате ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия дворовых территорий, общий объем которых менее 50 кубических метров.

    Иных документов, свидетельствующих о том, что производилось перемещение ОССиГ с объекта в результате ремонта дорог более 50 кубических метров ОССиГ, должностным лицом представлено не было, в судебном заседании также не было получено. Кроме того, не нашли своего опровержения доводы заявителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ автомашина КАМАЗ 65115-D3 государственный регистрационный знак № в указанное в постановлении дату и время вывозило какие-либо еще иные строительные отходы.

                                                      - 6 -

    В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а поэтому обжалуемое постановление заместителя начальника управления государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.2, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника Управления государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБУ «Автобытдор» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.<адрес> № –ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» - отменить, производств по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поданную жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                        Смородина С.В.