Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1357/2023 от 14.03.2023

Гражданское дело № 2-1357/2023 (УИД 24RS0028-01-2022-003292-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                                    12 апреля 2023 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Борониной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                                       по исковому заявлению муниципального образования г. Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Бычкову Сергею Алексеевичу о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

установил:

МО г. Красноярск в лице департамента муниципального имущества                         и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») обратилось в суд к Бычкову С.А. с требованиями о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки.

В иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. стороны заключили договор аренды земельного участка №, на основании которого МО г. Красноярск предоставило Бычкову С.А. земельный участок <адрес> в целях строительства индивидуального жилого дома. Во время проведения проверки установлено, что земельный участок ограждён забором из металлического профлиста, но свободен от застройки.

Поскольку ответчик не использует земельный участок в целях индивидуального строительства, истец полагает, что договор аренды подлежит расторжению. Департамент подготовил проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, однако, Бычков С.А. отказался его подписать.

Учитывая данные обстоятельства, департамент просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., возложить                         на Бычкова С.А. обязанность предать по акту приёма – передачи земельный участок <адрес>, и взыскать в свою пользу с последнего 5 000 рублей                    за каждую неделю просрочки исполнения решения суда до момента фактического исполнения (л.д. 4-7).

В судебное заседание истец департамент муниципального имущества                         и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя                           не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления. В иске указано на возможность рассмотрения дела в отсутствие представителя истца (л.д. 4-7, 190).

Ответчик Бычков С.А., его представитель Кузнецова В.А. в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом, что следует из расписок о вручении повесток (л.д. 198, 199).

Третье лицо администрация г. Красноярска (привлечена определением                      от 14.09.2022 г.) своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления                                     (л.д. 60-61, 192).

Поскольку неявившиеся лица извещены надлежащим образом, суд, исходя положений ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия                  в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из п. 1, п. 2 ст. 450 ГК РФ следует, что договор, может быть расторгнут                 по соглашению сторон, а так же по требованию одной из сторон решением суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Исходя из п. 9 ст. 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из п. 2 ст. 452 ГК РФ следует, что требование об изменении или                               о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии –                                          в тридцатидневный срок.

В силу п. 1, п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается                    по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в п. 1 ст. 46 ЗК РФ основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Как указано в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации,                    а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства,                 в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка,                  за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время,            в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в отличие от общих оснований                        и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ                                 и ст. ст. 450, 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания                и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка          со стороны арендатора.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать                                те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований                    и возражений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации                                г. Красноярска («арендодатель») и Здоров А.А. («арендатор») заключили договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок <адрес> для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.

Срок договора аренды установлен с 11.10.2010 г. по 10.10.2020 г. (десть лет).

Договор, заключенный на срок более 1 года вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 11.10.2010 г. дата вступления в силу распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ

Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора                     в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 46 ЗК РФ, а также при нарушении порядка                    и сроков внесения арендной платы более двух раз подряд.

Арендатор обязан:

использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием;

после окончания срока действия договора передать участок арендодателю              по акту приёма – передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального                   (л.д. 15-17).

11.10.2010 г. земельный участок передан арендатором арендодателю, о чём составлен акт приёма – передачи (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ г. департамент и Бычков С.А. заключили дополнительные соглашения № № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым выбывшая сторона               (Здоров А.А.) заменена правопреемником (Бычковым С.А.), а срок аренды земельного участка продлён до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19).

Таким образом, текущим арендатором спорного земельного участка является Бычков С.А., а срок договора аренды составляет 13 лет (с 11.10.2010 г.                             по 10.10.2023 г.).

24.01.2022 г. в рамках осуществления муниципального земельного контроля сотрудники департамента вышли на земельный участок <адрес> осмотрели его и составили акт выездного обследования № 14, где указали, что названный земельный участок ограждён, но на нём отсутствуют объекты капитального строительства (л.д. 43).

Аналогичные сведения содержаться в протоколе осмотра от 24.01.2022 г.                   и в служебной записке от 24.01.2022 г. (л.д. 10, 44, 45).

Поскольку ответчик не использует земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, в указанных целях в течение 11 лет, истец направил последнему досудебное предупреждение, в котором потребовал в течение                  30 дней устранить допущенное нарушение условий договора и предоставить документы, подтверждающие факт устранения нарушений, либо подписать соглашение о расторжении договора аренды (л.д. 12, 13, 14).

Однако, Бычков С.А. требования департамента проигнорировал, доказательства, подтверждающие устранение допущенного нарушения                              не предоставил, а соглашение о расторжении договора аренды не подписал.

По вышеуказанным причинам истец обратился в суд к ответчику с настоящим исковым заявлением, в котором просит расторгнуть договор аренды.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации                   по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ, указано, что земли используются в соответствии                              с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории                        и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок приведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица,                                  не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью                 к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать                  к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно проводить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением                      и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (не освоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка                        в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Названная правовая позиция сформулирована и изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2017 г. № 18-КГ17-14.

В договоре аренды земельного участка от 08.07.2011 г. (с учётом дополнительных соглашений от 27.12.2012 г., от 28.09.2020 г.) конкретные сроки освоения земельного участка, переданного ответчику, не предусмотрены.

В июле 2013 г. Бычков С.А. обратился в ООО «КрасТехИнвентаризация»                  с просьбой установить границы земельного участка на местности, в связи с чем техник – геодезист провёл испрошенные работы и подготовил акт установления             на местности границ земельного участка от 25.07.2013 г. (л.д. 234, 236-237).

21.01.2014 г. ответчик обратился с просьбой о подготовке градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ г. градостроительный план земельного участка утверждён Распоряжением администрации г. Красноярска №                 (л.д. 224-229, 230).

28.07.2014 г. администрация г. Красноярска выдала Бычкову С.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке                              с кадастровым номером <адрес> Срок действия разрешения 10 лет, то есть по 28.07.2024 г. (10 лет со дня выдачи разрешения – 28.07.2014 г.) (л.д. 153, 231).

16.07.2018 г. между Бычковым С.А. и ПАО «МРСК Сибири» заключён договор № об осуществлении технологического присоединения               к электрическим сетям для электроснабжения жилого дома, который будет располагаться по адресу: г<адрес>                    (л.д. 203, 204).

ПАО «МРСК Сибири» выполнило условия договора, в связи с чем составлен акт об осуществлении технологического присоединения № (л.д. 205, 206).

01.03.2019 г. Бычков С.А. и ООО «АкваСтройСервис» («подрядчик») заключили договор подряда на строительство дома на участке, являющимся предметом спора. Сроки выполнения работ – период с 01.03.2019 г.                                по 01.09.2023 г., в том числе: первый этап в 2019 г. – 2020 г. – планировка территории, монтаж ограждения территории; второй этап в 2020 г. – 2021 г. устройство септика, начало строительства (л.д. 207-211).

Согласно акту приёма – передачи выполненных работ от 19.05.2020 г. подрядчик выполнил на земельном участке с кадастровым номером № следующие работы: земельные работы на участке (выравнивание); разметка под фундамент; предварительное обустройство для последующего создания ландшафтного дизайна; обустройство въезда для транспорта; монтаж перицентрального ограждения; устройство септика                           (л.д. 212, 213).

На представленных фотографиях видно, что ответчик огородил земельный участок забором, обеспечил доставку колец для септика и бетонных блоков                     (л.д. 45, 142, 143).

В период времени с 28.03.2020 г. до 16.03.2022 г. Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» введён ряд ограничений и возложены обязанности на организации и граждан направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, что затруднило возможность проведения работ по освоению земельного участка                      и строительству жилого дома (закрытие магазинов, ограничение на выход из дома, рост цен и тому подобное).

Вышеуказанные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что Бычков С.А. приступил к освоению земельного участка и совершает действия, направленные на строительство индивидуального жилого дома, то есть использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.

Учитывая изложенное, а так же то, что договором аренды не установлены конкретные сроки освоения земельного участка, сроки аренды и разрешения                     на строительство не истекли, суд не усматривает оснований для расторжения договора аренды.

Отсутствие оснований для расторжения договора исключает возможность удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности передать земельный участка по акту приёмки – передачи.

Поскольку исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения,               с Кузнецова С.А. в пользу департамента не может быть взыскана судебная неустойка.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального образования г. Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Бычкову Сергею Алексеевичу о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда                              в окончательной форме.

Судья                                                Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 19.04.2023 г.