Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-515/2022 ~ М-482/2022 от 18.11.2022

    Дело № 2-515/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань                                                        20 декабря 2022 года

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

единолично,

с участием представителя истца заместителя прокурора Еланского района Кузнецова М.С.,

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранения допущенных нарушений законодательства о концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

           Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранения допущенных нарушений законодательства о концессионных соглашений указав в обоснование иска, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, в деятельности администрации Морецкого сельского поселения. Одной из форм государственно-частного партнерства является концессионное соглашение. Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, a концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются в том числе: - гидротехнические сооружения; - объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Указанный перечень носит информационный характер. Проверкой установлено, что в собственности Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района имеются объекты, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены: объекты системы водоснабжения поселения. При этом, администрацией Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещен. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией Морецкого сельского поселения законодательства о концессионных соглашениях, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере концессионный отношений, круг которых не определен. Настоящее исковое заявление подается в соответствии с ч. 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как непринятие администрацией Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области мер по устранению допущенных нарушений законодательства влечет нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив. Просит суд обязать администрацию Морецкого сельского поселения в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Морецкого сельского поселения в сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Еланского района Волгоградской области Кузнецов М.С. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в нём, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области не явился, по неизвестной суду причине, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, в деятельности администрации Морецкого сельского поселения.

Одной из форм государственно-частного партнерства является концессионное соглашение. Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, a концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются в том числе: - гидротехнические сооружения; - объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Указанный перечень носит информационный характер.

Проверкой установлено, что в собственности Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района имеются объекты, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены: объекты системы водоснабжения поселения. При этом, администрацией Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещен.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что непринятие администрацией Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области мер по устранению допущенных нарушений законодательства влечет нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив, считает требования прокурора Еланского района о понуждении Администрации Морецкого сельского поселения устранения допущенных нарушений законодательства о концессионных соглашений, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

                                                                Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранения допущенных нарушений законодательства о концессионных соглашений, удовлетворить.

Обязать администрацию Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области <данные изъяты>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Морецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Судья: подпись.