Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-194/2020 от 12.08.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шадринск 17 сентября 2020 года

Судья Шадринского районного суда Курганской области Антонов Алексей Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шадринского районного суда жалобу заместителя управляющего государственного учреждения – Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гаинцевой О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, от 21 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи заместителем управляющего государственного учреждения – Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гаинцевой О.Н. подана жалоба, в которой указано на необоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33 КоАП РФ, является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения, в настоящем случае с 26.03.2020 года, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель государственного учреждения – Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Цалапова Е.В., действующая на основании доверенности от 15.07.2020 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить.

Директор ООО ЧОО «Легион» Кутепов А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Кутепова А.Ю.

Выслушав представителя государственного учреждения – Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Цалапову Е.В., исследовав представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Установлено, что протокол об административном правонарушении № от 14.07.2020 года, составленный начальником отдела проверок ГУ – Курганского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Усовой Е.А. в отношении директора ООО ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю. по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, поступил мировому судье 21.07.2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции судебного участка.

21.07.2020 года, то есть в этот же день, мировым судьей судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, без участия лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

По смыслу ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, судом установлено, что мировым судьей дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю. фактически не рассматривалось, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о дате и месте судебного заседания не извещалось.

При таких обстоятельствах, дело об административных правонарушениях было рассмотрено мировым судьей в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из представленных материалов следует, что вменяемое директору ООО ЧОО «Легион» Кутепову А.Ю. правонарушение было совершено в результате конкретного действия - предоставления в установленный срок недостоверных сведений для начисления и выплаты пособия на случай временной нетрудоспособности: 11.05.2017 года, 04.10.2018 года, 25.04.2017 года, 20.11.2017 года, 18.05.2017 года, 25.10.2017 года, 27.07.2017 года, 03.08.2017 года, 29.08.2017 года, 19.12.2017 года, 23.04.2018 года, 19.09.2018 года, 30.01.2019 года, 17.05.2018 года, 14.11.2018 года, 30.01.2019 года, 08.04.2019 года.

В связи с этим прихожу к выводу о том, что нарушение было допущено директором ООО ЧОО «Легион» Кутеповым А.Ю. непосредственно при предоставлении указанных сведений.

Таким образом, правонарушение, вменяемое директору ООО ЧОО «Легион» Кутепову А.Ю. не является длящимся, так как в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Доводы заявителя в данной части являются не верными, и не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое директору ООО ЧОО «Легион» Кутепову А.Ю. правонарушение истек до подачи жалобы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий директора ООО ЧОО «Легион» Кутепова А.Ю. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, утрачена.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 21 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.15.33 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░