Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2023 от 14.09.2023

№ 12-53/2023                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года город Мирный, РС(Я)                      

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., с участием старшего прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., представителя Управления Роспотребнадзора в Мирнинском районе Дружининой Е.А. рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица по доверенности Латыновой О.А. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Григоряна Л.С. от 24 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица -генерального директора АО «Теплоэнергосервис» Трофимова ФИО11,

У С Т А Н О В И Л:

24 мая 2022 года постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе, Трофимов М.М. - генеральный директор АО «Теплоэнергосервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.30).

В жалобе, поданной в Мирнинский районный суд защитник привлекаемого лица по доверенности Латынова О.А. просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, указывая на нарушения, допущенные должностным лицом при вынесении постановления, а именно: ни в самом постановлении, ни в протоколах не отражено конкретное место отбора проб воды, не представлено каких-либо доказательств несоответствия воды в разводящей сети, вывод о несоответствии качества воды в п. Чернышевский до настоящего времени не подтверждается никакими доказательствами и является домыслом, в связи с чем, отсутствует событие правонарушения; при назначении наказания не учтены требования ст. 4.1.1 КоАП РФ; должностное лицо не было уведомлено надлежащим образом ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления, мотивированное его пропуском по уважительной причине.

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 30.3 КоАП РФ полагаю возможным удовлетворить ходатайство должностного лица о восстановлении пропущенного процессуального срока.

От защитника привлекаемого лица по доверенности Васильева А.С. поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем, судебное разбирательство подлежит проведению без участия Трофимова М.М. и его защитника.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и просила суд оставить вынесенное постановление без изменения.

Представитель прокуратуры в судебном заседании так же с доводами жалобы не согласилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения представителя Роспотребнадзора, доводы прокурора, полагавших об отказе в удовлетворении жалобы, исследовав копии и оригинал материалов дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

22 ноября 2022 года постановлением врио начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Трофимов М.М. - генеральный директор АО «Теплоэнергосервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.68).

22 декабря 2022 года решением судьи Мирнинского районного суда РС (Я) оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д.63).

7 февраля 2023 года решением судьи Верховного Суда РС (Я) решение судьи Мирнинского районного суда РС (Я) от 22 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д.57).

03 апреля 2023 года постановлением судьи Мрининского районного суда РС(Я), постановление врио начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 22 ноября 2022 года отменено, дело возвращено административному органу на новое рассмотрение ( л.д.48).

11 июля 2023 года решением судьи Мирнинского районного суда РС (Я) оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д.203).

5 сентября 2023 года решением судьи Верховного Суда РС (Я) решение судьи Мирнинского районного суда РС (Я) от 11 июля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д.235).

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьями 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно абз. 1 пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, вступившим в действие 01.03.2021, качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Таблицей 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 (далее - Правила) установлены обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды.

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица - генерального директора АО «Теплоэнергосервис» Трофимова М.М. к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру РС (Я) поступило обращение жителя п. Чернышевский Будкова Н.А. на качество питьевой воды.

На основании данного обращения, переданного в прокуратуру г. Мирного, проведена соответствующая проверка, при оценке результатов лабораторных исследований проб питьевой воды из водоочистного сооружения, расположенного в Мирнинском районе, п. Чернышевский, отобранных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» в Мирнинском районе выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", в частности, в пробах питьевой воды, отобранных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» в Мирнинском районе отобранных:

- 16.02.2022 10:34 - место отбора проб до подачи в разводящую сеть водоочистные сооружения (ВОС), резервуар чистой воды (РЧВ), показатель цветности составил 60,9±6,1, при величине допустимого уровня - не более 20. Нарушения к качеству питьевой воды указаны в протоколе лабораторных испытаний от 02.03.2022 № 209.

- 15.03.2022 11:00 место отбора проб до подачи в разводящую сеть, водоочистные сооружения (ВОС), установка перед резервуаром чистой воды (струя), показатель цветности составил 68,9±6,9, при величине допустимого уровня- не более 20; массовая концентрация железа (суммарно) 0,48±0,10, при величине допустимого уровня –не более 0,3. Нарушения к качеству питьевой воды указаны в протоколе лабораторных испытаний от 29.03.2022 № 493.

- 07.04.2022 11:30 - место отбора проб до подачи в разводящую сеть водоочистные сооружения (ВОС), резервуар чистой воды (РЧВ), показатель цветности составил 82,5±8,3, при величине допустимого уровня- не более 20. Нарушения к качеству питьевой воды указаны в протоколе лабораторных испытаний от 14.04.2022 № 743.

- 17.05.2022 10:00 место отбора проб до подачи в разводящую сеть, водоочистные сооружения (ВОС), установка перед резервуаром чистой воды (струя), показатель цветности составил 77,8±7,8, при величине допустимого уровня- не более 20; массовая концентрация железа (суммарно) 0,52±0,10, при величине допустимого уровня –не более 0,3. Нарушения к качеству питьевой воды указаны в протоколе лабораторных испытаний от 31.05.2022 № 1111.

    По данным фактам в отношении руководителя Общества- генерального директора Трофимова М.М. постановлением прокуратуры от 22.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 6.5 КоАП РФ (л.д.85-87).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) с заявлением о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности. Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со ст.29.5 КоАП РФ направлены для рассмотрения по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Мирнинском районе (л.д.81).

Указанные действия генерального директора АО «Теплоэнергосервис» Трофимова М.М., допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в п. Чернышевский, квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из содержания принятых решений прокуратуры и административного органа усматривается, что Вилюйский филиал АО «Теплоэнергосервис» предоставляет услуги питьевого водоснабжения населению п. Чернышевский Мирнинского района Республики Саха (Якутия), в том числе эксплуатирует водоочистную станцию, расположенную в поселке.

Как следует из учредительных документов Общества, представленных в материалы дела, согласно Уставу видами деятельности Акционерного общества «Теплоэнергосервис» являются производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельной, деятельность по обеспечению работоспобности котельных, тепловых сетей, тепловых электростанция, электрических сетей, производство, передача и распределение электроэнергии, в том числе сбор и очистка воды, распределение воды, предоставлению населению услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в том числе горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, канализация (водоотведение), электроснабжение и т.д. (л.д.107-131).

Согласно Положению, Вилюйский филиал АО «Теплоэнергосервис создан в соответствии с Уставом АО «Теплоэнергосервис» и является обособленным подразделением Общества, место нахождения пос. Чернышевский Мирнинского района. Основным предметом деятельности филиала является производство, передача и распределение тепловой энергии, оказание услуг водоснабжения и водоотведения, а также оказания жилищных услуг в качестве управляющей компании. Основные задачи: обеспечение надежного энергоснабжения потребителей и качества отпускаемой и передаваемой теплоэнергии, а также обеспечение качественного оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведение, а также жилищных услуг в качестве управляющей компании (л.д.132-136).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от 01.06.2022 №101-к и Уставу, Трофимов М.М. является генеральным директором АО «Теплоэнергосервис», единоличным исполнительным органом.

Согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя также указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.

Из приведенных в постановлении об административном правонарушении положений Правил не следует наличие у организации, осуществляющей водоснабжение населения, обязанности по очистке и обеззараживанию поверхностных водоисточников.

Вместе с тем, согласно п. 91 СаНПиН 2.1.3684-21, качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

-в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);

-для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Однако, в рамках настоящего дела Обществу не вменено несоблюдение требований Правил к качеству воды в распределительной сети в связи с некачественной водоподготовкой.

Согласно объективной стороне вмененного должностному лицу, Генеральному директору Общества вменено обеспечение населения и обслуживание водопроводной системы в п. Чернышевский Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с нарушением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, а также СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, лабораторные пробы, исследование которых производилось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» в Мирнинском районе, были получены до подачи в разводящую сеть из водоочистных сооружений, а сведения об исследовании качества воды в распределительной сети в материалах дела не представлены. Обстоятельства установления места отбора проб воды для определения качества подаваемой АО «Теплоэнергосервис» питьевой воды населению поселка, не выяснены. При этом результаты проверки не зафиксированы, протоколы отобранных образцов проб в материалы дела не представлены. Более того, в материалах дела отсутствуют данные об эксплуатируемой водоочистной станции, расположенной в поселке, не установлены обстоятельства предоставления услуги по договору на поставку и снабжение водопроводной водой питьевого качества жилищного фонда п. Чернышевский, в том числе по очистке и обеззараживанию поверхностных водоисточников, соответственно доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, должным образом не проверялись и надлежащей оценки не получили. При этом также не учтено, что на необходимость установления этих обстоятельств указывалось в судебных актах вышестоящего и районного судей от 07.02.2023, 03.04.2023. Доводы о том, что места отборы проб воды установлены при новом рассмотрении дела посредством пояснений помощника эпидемилогии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» в Мирнинском районе Баязитовой И.В., суд находит несостоятельными. Так, статус этого лица в производстве дела об административном правонарушении не определен, сведений о привлечении её в установленном порядке к участию в деле в качестве свидетеля либо специалиста и о разъяснении прав и обязанностей в соответствии с КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                 Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Григоряна Л.С. от 24 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Теплоэнергосервис» Трофимова Максима Макаровича –отменить,

Производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2, 30.8 КоАП РФ об административных правонарушениях со дня вручения или получения его копии.

Судья                                          С.А. Иванова