Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1379/2023 ~ М-735/2023 от 21.03.2023

№ 2-1379/2023

УИД 23RS0044-01-2023-000900-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 16 мая 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                 Титовой Ю.Ю.,

при секретаре                         Попандопуло Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Черноморского городского поселения Северского района к Чернобаевой Н.С. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

администрация Черноморского городского поселения Северского района обратилась в суд с иском к Чернобаевой Н.С., в котором просит признать договор аренды земельного участка № <...>, заключенный <...>., между администрацией Черноморского городского поселения Северского района и Чернобаевой Н.С., недействительным; применить последствия недействительности сделки в виде погашения в ЕГРН записи о государственной регистрации оспариваемого договора; истребовать спорный земельный участок из чужого незаконного пользования (владения).

В обоснование исковых требований указано на то, что постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от 03.08.2020г. № 239, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» Чернобаевой Н.С. предоставлен земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет. На основании указанного постановления, <...>. между администрацией Черноморского городского поселения Северского района и Чернобаевой Н.С. был заключен договор аренды земельного участка от <...>. № <...>. Основанием для предоставления Чернобаевой Н.С. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства явились условия, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым в полной мере ответчик не отвечает, а именно на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит.

Учитывая изложенные обстоятельства, администрация Черноморского городского поселения Северского района просит на основании ст. 166, 168 ГК РФ признать договор аренды земельного участка недействительным, применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание представитель истца администрации Черноморского городского поселения Северского района не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Чернобаева Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом, путем направления извещения заказным письмом, которое вернулось отправителю по истечении срока хранения (л.д. 49).

Риск неполучения корреспонденции, в том числе судебной, полностью лежит на лице, которому она направлена (ст. 165.1 ГК РФ, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Представитель третьего лица Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1)    решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия по распоряжению и предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 1 марта 2015 г. возложены на орган местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от <...>. № <...> Чернобаевой Н.С. на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в пгт<...> в кадастровом квартале <...>, в аренду сроком на 20 лет для приусадебного участка личного подсобного хозяйства (л.д. 11).

На основании указанного постановления, <...>. между администрацией Черноморского городского поселения Северского района и Чернобаевой Н.С. заключен договор аренды земельного участка № <...>, по условиям которого арендатору Чернобаевой Н.С. предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный в <...> в границах, указанных в выписке из ЕГРН, с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 7-9).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью <...> кв.м., с Чернобаевой Н.С., как следует из постановления, основаны на пп. 14 п. 2
ст. 39.6 ЗК РФ, а также ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014г.).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ.Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Законом Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ установлен Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Краснодарского края от 29.12.2008г. № 1655-КЗ, список граждан категорий муниципальной подведомственности формируется в хронологической последовательности исходя из даты и времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данной категории (для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, - исходя из даты принятия на учет), с учетом права на получение жилого помещения вне очереди, предусмотренного частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, поскольку из представленных материалов не следует, что Чернобаева Н.С. на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, у администрации Черноморского городского поселения Северского района отсутствовали предусмотренные пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от <...>. № <...> следует признать ничтожной сделкой.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части применения последствий недействительности сделки, путем возложения обязанности на Чернобаеву Н.С. возвратить администрации Черноморского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером <...> и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка № <...> от <...>., заключенного между администрацией Черноморского городского поселения Северского района и Чернобаевой Н.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (<...> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: <...>, ░░░░░░░ <...>, ░░░░░ <..>.) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <...> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <...> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░ <...>. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <...>, ░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░