Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-902/2023 от 29.03.2023

Дело № 2-902/2023

УИД 41RS0001-01-2022-014404-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края                           24 мая 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

    председательствующего судьи    Скурту Е.Г.,

    при секретаре судебного заседания    Павленко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аксюткиной Марии Владимировны, Бахчеевой Анастасии Валерьевны, Захаровой Александры Леонидовны, Комлевой Ольги Владимировны, Лепистовой Ирины Владимировны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае об оспаривании приказа о выплате ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объеме,

установил:

истцы – мировые судьи Камчатского края Аксюткина М.В., Балабанова Т.А., Бахчеева А.В., Захарова А.Л., Комлева О.В., Костыря У.В., Лепистова И.В. обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о признании незаконным приказа Управления Судебного департамента в Камчатском крае № 474-л/с от 27 сентября 2022 года о выплате председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда ежеквартального денежного поощрения в части выплаты ежеквартального денежного поощрения за 3 квартал 2022 года пропорционально отработанному времени; возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объеме.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что на основании изданного ответчиком 27 сентября 2022 года приказа № 474-л/с истцам произведена выплата ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года за период фактически отработанного времени (в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации) за исключением времени нахождения в очередном отпуске, отпуске без сохранения ежемесячного денежного вознаграждения, командировок, а также периода временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Оспариваемый приказ по своему содержанию нарушает требование Федерального закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о недопустимости уменьшения ежеквартального денежного поощрения судьи, в связи с чем является незаконным. Особенности правового положения мировых судей определены Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами. В числе таких гарантий является предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Порядок и размеры материального обеспечения судей установлены статьей 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которой судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи, ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного поощрения по замещаемой должности, и не может быть уменьшено, все выплаты судье выплачиваются с учетом установленных коэффициентов, с учетом районов работы и проживания, установленных законодательством. Устанавливая выплату ежеквартального денежного поощрения за период фактически отработанного времени, ответчик ссылается на письмо Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 4 июня 2013 года № СД-12/2581, которое носит рекомендательный характер. Полагают, что указанное письмо не носит нормативный характер и не должно подменять действующее законодательство в части порядка начисления ежеквартального денежного поощрения судьям, финансируемым Управлением Судебного департамента в Камчатском крае. Также указали, что ранее решением Елизовского районного суда Камчатского края от 25 февраля 2016 года по гражданскому иску судей Петропавловска-Камчатского городского суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 июня 2016 года, было отказано в удовлетворении требований к УСД в Камчатском крае об оспаривании приказов за первый, второй, третий и четвертые кварталы 2015 года о выплате ежеквартального денежного поощрения по замещаемой должности пропорционально отработанному времени, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату поощрения в полном объеме. Вместе с тем в дальнейшем выплата ежемесячного денежного поощрения по второй квартал 2022 года включительно производилась в полном объеме.

До рассмотрения дела по существу 23 марта 2023 года от истцов Балабановой Т.А. и Костыря У.В. поступили заявления об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу.

Отказ от иска принят судом, определением Елизовского районного суда Камчатского края от 24 мая 2023 года производство по делу в части исковых требований истцов Балабановой Т.А. и Костыря У.В. к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае об оспаривании приказа о выплате ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объеме прекращено.

Истцы Аксюткина М.В., Балабанова Т.А., Бахчеева А.В., Захарова А.Л., Комлева О.В., Костыря У.В., Лепистова И.В. в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истцы Бахчеева А.В., Комлева О.В., Лепистова И.В. ходатайствовали о проведении судебного заседания без их участия.

Ответчик Управление Судебного департамента в Камчатском крае своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель по доверенности Астраков Э.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченный протокольным определением суда от 26 апреля 2023 года в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при установленной явке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, которые суд находит относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 27 сентября 2022 года № 473-л/с мировым судьям Камчатского края выплачено ежеквартальное денежное поощрение за третий квартал 2022 года в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу и проживание в районах Крайнего Севера (л.д. 10, 11, 12, 13, 14, 15).

Из п. 2 приказа от 27 сентября 2022 года № 474-л/с следует, что ежеквартальное денежное поощрение подлежит выплате за период фактически отработанного времени (в том числе периодов нахождения на курсах повешения квалификации), за исключением времени нахождения в очередном отпуске, отпуске без сохранения ежемесячного денежного вознаграждения, командировок, а также периода временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (пункт 2).

Ответчик Управление Судебного департамента в Камчатском крае является юридическим лицом и органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных, городских и межрайонных судов, гарнизонных судов, органов судейского сообщества Камчатского края, а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, что следует из Положения об Управлении Судебного департамента в Камчатском крае, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 286.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 14 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации в пределах своей компетенции организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов.

Таким образом, Управление Судебного департамента в Камчатском крае имело полномочия по изданию оспариваемых истцами приказов, начислению и выплате им ежеквартального денежного поощрения.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности.

Ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» усматривается, что ежеквартальное денежное поощрение судьи, является составной частью заработка судьи, выплата этого поощрения не зависит от объема проделанной судьей работы (количества рассмотренных дел), качества рассмотрения судебных дел, от фактов привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и прочих факторов.

Порядок исчисления ежемесячного денежного вознаграждения судьи и ежеквартального денежного поощрения Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» не регулируется.

Между тем в силу статьи 22 указанного Закона на судей распространяется законодательство Российской Федерации о труде в части, не урегулированной настоящим законом.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 132 ТК РФ).

Таким образом, трудовое законодательство Российской Федерации связывает оплату труда работника, в том числе с количеством затраченного им труда.

Статьей 160 ТК РФ определено, что нормами труда, которые служат для определения количества выполняемой работы, являются нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы.

По смыслу указанных положений законодательства Российской Федерации исчисление ежемесячного денежного вознаграждения судьи зависит от отработанного им времени, которое в соответствии со статьей 91 ТК РФ является рабочим временем.

Ежеквартальное денежное поощрение согласно пункту 1 статьи 19 Закона о статусе судей выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения, входящего в состав ежемесячного денежного вознаграждения, по замещаемой должности.

Таким образом, указанные виды поощрений имеют фактически одну и ту же правовую природу и различаются только периодичностью выплат, а также тем, что одно из них входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения, а другое нет.

Из этого следует, что правила их исчисления должны быть одинаковыми, то есть исчисление ежеквартального денежного поощрения судьи зависит от отработанного им рабочего времени.

Согласно статьям 106 и 107 ТК РФ выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска – являются временем отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

По смыслу статьи 183 ТК РФ период временной нетрудоспособности также не является рабочим временем.

Поэтому время нахождения судьи в очередном оплачиваемом отпуске и период его временной нетрудоспособности не может учитываться ни при исчислении ежемесячного денежного вознаграждения, ни при исчислении ежеквартального денежного поощрения.

Исходя из изложенного, оспариваемый приказ ответчика о выплате ежеквартального денежного поощрения истцам пропорционально отработанному ими времени без учета времени их нахождения в очередном оплачиваемом отпуске, а также периода их временной нетрудоспособности, не может быть признан судом незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истцам необходимо отказать.

Поскольку требование о возложении на Управление Судебного департамента в Камчатском крае обязанности произвести перерасчет и выплату истцам за третий квартал 2022 года ежеквартального денежного поощрения в полном объеме является производным от требования о признании приказа от 27 сентября 2022 года № 474-л/с, в удовлетворении которого оказано, то данное требование также удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и со статьей 114 ТК РФ судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Исчисление среднего заработка производится в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 года № 1540, и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922.

Указанными положениями предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относится денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, к которым относятся и мировые судьи (подпункт «д» пункта 2 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922).

Ежеквартальное денежное поощрение не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи, в тоже время является одной из выплат, предусмотренных системой оплаты труда судей. Данная выплата, а также ежемесячное денежное вознаграждение судьи включается при исчислении среднего заработка.

Таким образом, ежеквартальное денежное поощрение должно начисляться и выплачиваться судьям пропорционально отработанному времени.

Постановлением Президиума Совета Судей Российской Федерации от 27 февраля 2014 года № 386 с приложениями к нему сформулировано предложение к субъектам, имеющим право законодательной инициативы, - Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (в настоящее время упразднен) рассмотреть законопроекты, закрепляющие выплату ежеквартального денежного поощрения без учета количества отработанного времени, с одновременным закреплением нормы о том, что в таком случае ежеквартальное денежное поощрение не входит в состав среднего заработка (например, на время ежегодного оплачиваемого отпуска). До настоящего времени такой закон не принят.

Ссылка истцов на положения статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливающей невозможность уменьшения ежеквартального денежного поощрения судьи, замещающего соответствующую должность судьи, а, следовательно начисление спорной выплаты в полном объеме, подлежит отклонению как основанная на неправильном толковании закона.

Сама по себе гарантия, предусмотренная статьей 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о невозможности уменьшения ежемесячного денежного вознаграждения судьи и ежеквартального денежного поощрения судьи, установлена не в целях определения порядка их исчисления, а в целях сохранения материального обеспечения судьи при изменении его правового статуса либо изменении законодательного регулирования вопросов финансирования судов, в том числе относительного денежного содержания судей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Аксюткиной Марии Владимировны, Бахчеевой Анастасии Валерьевны, Захаровой Александры Леонидовны, Комлевой Ольги Владимировны, Лепистовой Ирины Владимировны к Управлению судебного департамента в Камчатском крае об оспаривании приказа о выплате ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежеквартального денежного поощрения за третий квартал 2022 года в полном объеме – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 31 мая 2023 года.

        Судья     подпись        Е.Г. Скурту

        Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года

        Копия верна:

        Судья            Е.Г.Скурту

        Секретарь            Е.И.Павленко