Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1623/2024 ~ М-1479/2024 от 21.06.2024

73RS0013-01-2024-003197-53

№2а-1623/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года                                                                               г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Димитровграда Ульяновской области к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги», Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблводоканал» о понуждении к устранению дефектов покрытий проезжих частей г. Димитровграда Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Городские дороги», указав в обоснование иска, что в ходе текущего надзора в деятельности МКУ «Городские дороги» были установлены отдельные нарушения требований законодательства. На покрытии проезжих частей имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений по следующим адресам г. Димитровграда Ульяновской области:

- по ул. <адрес> в районе д. №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*

- в районе домов №* по <адрес>,

- пер. <адрес> – <адрес>,

- по <адрес> в районе №*

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> флота в районе №*,

- по <адрес> в районе №*.

Просит обязать МКУ «Городские дороги» не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу устранить дефекты покрытий проезжих частей г. Димитровграда Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, ООО «Ульяновскоблводоканал», в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Димитровграда, муниципальное образование «город Димитровград» в лице администрации города Димитровграда, Управление финансов и муниципальных закупок Администрации города Димитровграда, УМВД России по Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Димитровграда Ульяновской области Никитин В.В. поддержал административный иск, дополнительно пояснил, что нарушения на <адрес> флота, пер. <адрес>, <адрес> устранены. Относительно требования об устранении дефекта в районе домов №* по пр-ту <адрес> (у люка канализационного колодца между указанными домами) и выполнения работ по установке люка в одном уровне с поверхностью проезжей части, пояснил, что требования касаются только устранения дефекта в виде просадки дорожного полотна, а именно асфальтового покрытия.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» Шаталина М.И., действующая на основании доверенности, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, административный иск признала частично, пояснила, что собственными силами и средствами МКУ «Городские дороги» производит ямочный ремонт, работы планируется производить до конца октября 2024 года. В части требований, касающихся люка канализационного колодца, пояснила, что канализационный колодец не передавался МКУ «Городские дороги». В случае, если производились ремонтные работы ООО «Ульяновскоблводоканал», полагает, что работы вокруг колодца должны производиться ими.

Представитель административного ответчика ООО «Ульяновскоблводоканал» - Киселева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала возражения на административный иск. Канализационные сети и канализационный колодец в районе домов №* по пр-ту <адрес> на балансе ООО «Ульяновскоблводоканал» не состоят.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский», администрации г. Димитровграда, муниципального образования «город Димитровград» в лице администрации города Димитровграда, Управления финансов и муниципальных закупок Администрации города Димитровграда, УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.    Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Администрации г. Димитровграда от 16.01.2012 №105 создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории г. Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, проведенная прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см и площадью 0,06 м2

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 13.03.2012 №887 «О закреплении автомобильных дорог общего пользования местного значения за муниципальным казенным учреждением «Городские дороги» автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Димитровграде.

Как установлено проведенной с привлечением должностных лиц отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в нарушение требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного полотна:

- по <адрес> в районе №*

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- в районе домов №* по <адрес>.

Таким образом, состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

При этом, как следует из ответа начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» выбоины ликвидированы ямочным и карточным ремонтом по следующим улицам: <адрес> – <адрес> флота, <адрес>.

В связи с чем в удовлетворении административного иска к МКУ«Городские дороги» в части устранения дефектов дорожного полотна по указанным улицам надлежит отказать.

При этом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, ООО «Ульяновскоблводоканал».

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Димитровграда Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу устранить следующие дефекты покрытий проезжих частей г. Димитровграда Ульяновской области по адресам:

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- по <адрес> в районе №*,

- в районе домов №* по пр-ту <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора города Димитровграда Ульяновской области к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» отказать.

В удовлетворении административного иска прокурора города Димитровграда Ульяновской области к Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблводоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                    С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024.