Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1132/2023 ~ М-698/2023 от 24.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года                                                                                      <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щепотина П.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителей ответчика <данные изъяты> по доверенностям ФИО5, ФИО6, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства образования <адрес> по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному <данные изъяты> об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

и.о. заместителя прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к <данные изъяты> об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенному по адресу: <адрес>: оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) средствами снижения скорости или противотаранными устройствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты> в результате которой выявлены существенные нарушения законодательства.

Так, в нарушении пп. «д» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защите объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями; в нарушение пп. «б» п. 27 Требований въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

По результатам проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> дан ответ, из которого следует, что для оснащения въезда на территорию колледжа средствами снижения скорости или противотаранными устройствами необходимы денежные средства в размере 605 000 руб. и данная сумма запрошена у министерства образования <адрес> на 2023 год. Приобретение стационарных или ручных металлоискателей запланировано на III квартал 2023 года.

До настоящего времени требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Невыполнение указанных требований прокурора по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации влечет нарушение прав обучающихся <данные изъяты>» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в данной образовательной организации.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просил обязать <данные изъяты> провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, оснастив объект стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) средствами снижения скорости или противотаранными устройствами. Против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не возражал.

Представители ответчика <данные изъяты>» по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, указали на готовность исполнить требования прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства образования <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав пояснения помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителей ответчика <данные изъяты> по доверенностям ФИО5 и ФИО6, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства образования <адрес> по доверенности ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 и п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пп. «б» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в январе 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены существенные нарушения законодательства, а именно: объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями; объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

По результатам проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>» дан ответ, из которого следует, что для оснащения въезда на территорию колледжа средствами снижения скорости или противотаранными устройствами необходимы денежные средства в размере 605 000 руб. и данная сумма запрошена у министерства образования <адрес> на 2023 год. Приобретение стационарных или ручных металлоискателей запланировано на III квартал 2023 года.

Таким образом, до настоящего времени требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что влечет за собой нарушение прав обучающихся <данные изъяты>» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в данной образовательной организации.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются, в частности, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом

Как следует из представленного в материалы дела Устава <данные изъяты> утверждённого приказом министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, колледж является юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п.п. 1.6 и 1.8 Устава).

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение колледжа и используются в соответствии с уставными целями (п. 4.11 Устава).

Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения, корпусу № <данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 1 категория опасности.

Поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование и.о. заместителя прокурора <адрес> о возложении на <данные изъяты> обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, корпус 1, оснастив объект стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) средствами снижения скорости или противотаранными устройствами, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья учащихся, и согласуются с приведенными выше положениями действующего законодательства.

При этом, суд считает заслуживающими внимания доводы представителей <данные изъяты>» относительно предоставления учреждению дополнительного времени для обеспечения выполнения требований по организации сбора коммерческих предложений, подготовки и заключения соответствующих договоров.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого ответчику необходимо будет исполнить решение суда, обязывающее ответчика совершить указанные выше действия, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом мнения сторон, считает необходимым возложить на <данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, оснастив объект стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) средствами снижения скорости или противотаранными устройствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, оснастив объект стационарными или ручными металлоискателями; оснастить объект (территорию) средствами снижения скорости или противотаранными устройствами.

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                 П.В. Щепотин