Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2020 от 30.01.2020

Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2020 года <Адрес обезличен>

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Корякин Е.И., единолично,

с участием

прокурора Кобяйского района РС(Я) Оконешникова С.П.,

помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Фатуллаева Э.И.,

представителей заявителя

Попова Н.П. по доверенности от <Дата обезличена>,

Спиридоновой Л.Н. по доверенности от <Дата обезличена>,

свидетеля гр. Ф.,

с извещением и без участия

заявителя, должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу, главы МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) РС(Я) Попова Н.И. по заявлению от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу главы Муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Н.И.

на постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>, которым

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Исследовав и изучив настоящую жалобу, а также представленные в суд материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> должностное лицо – глава администрации муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попов Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Определением мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> в постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> внесено исправление: «с <Дата обезличена> на <Дата обезличена>».

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава МО «<Адрес обезличен>» Попов Н.И. подал в суд жалобу, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание заявитель - глава МО «<Адрес обезличен>» Попов Н.И. не явился, заявлением просит рассмотреть жалобу без его участия.

Представители заявителя Попов Н.П. и Спиридонова Л.Н. жалобу поддержали, просят суд постановление мирового судьи отменить, прекратить производство в связи с малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

Свидетель гр. Ф. суду пояснил, что он является директором «Центра досуг «<Данные изъяты>», суду показал, что с 2018 года перед каждым сеансом показа кинофильма перед зрителями демонстрируются видеоролики о противопожарной безопасности продолжительностью от 20 до 30 секунд.

Прокурор Оконешников С.П. и помощник прокурора Фатуллаев Э.И. полагают отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, выслушав доводы и объяснения представителей заявителя, показание свидетеля, помощника прокурора, заключение прокурора, исследовав и изучив настоящую жалобу, а также представленные в суд материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и как следует из акта проверки прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) совместно с Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> проведена выездная проверка в отношении администрации МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <Адрес обезличен> присутствии главы МО «<Адрес обезличен>» Попова Н.И., главного специалиста Соловьёва М.И. в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

1.                 Не создан материальный резерв медицинских средств; действующие договора на поставку медикаментов не представлены;

2.                 План мероприятий по обучению населения на текущий год отсутствует;

3.                 Учебно-консультационный пункт не создан, отсутствует, соответствующие документы не представлены;

4.                 Наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций отсутствует.

Как следует из требования прокурора главе МО «<Адрес обезличен>» Попову Н.И., по представлению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, незамедлительно рассмотреть представление и устранить выявленные нарушения с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как видно из ответа главы МО «<Адрес обезличен>» Попова Н.И. от <Дата обезличена> на представление прокурора следует, что будут предусмотрены финансовые средства для создания резерва медицинских средств, администрацией МО «<Адрес обезличен>» ведётся работа по обучению населения путём информирования населения в местах массового пребывания людей, план мероприятий по обучению населения на 2019 год утверждён, администрация МО «<Адрес обезличен>» обращалась в администрацию МО «<Адрес обезличен>» о предусмотрении средств на оснащение учебно-консультационного пункта.

Как следует из постановления от <Дата обезличена> исполняющим обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) младшим советником юстиции Эверстовым Е.Е. в отношении главы администрации МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Н.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Как видно из объяснения главы МО «<Адрес обезличен>» Попова Н.И. от <Дата обезличена> следует, что нарушения будут устранены при формировании бюджета на 2020 год.

<Дата обезличена> мировым судьёй вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, в суд представлены договор на поставку медикаментов для случаев наступления ЧС <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключённый между администрацией МО «<Адрес обезличен>» и ООО «Медея», согласно которого поставляются «<Данные изъяты>» в количестве 30 штук и «<Данные изъяты> в количестве 10 упаковок; указанные товары оплачены администрацией МО «<Адрес обезличен>», что подтверждается платёжным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; и переданы администрации МО «<Адрес обезличен>» актом приёма-передачи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

При этом, как следует из номенклатуры и объёма накопления муниципального резерва материальных запасов МО «<Адрес обезличен>» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, утверждённого постановлением главой МО «<Адрес обезличен>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, накопленный объём по факту на <Дата обезличена> средств обеззараживания территории – <Данные изъяты> составляет 30 кг.

В суд представлен план мероприятий по обучению неработающего населения МО «<Адрес обезличен>» в области безопасности жизнедеятельности в 2019 году, утверждённый главой МО «<Адрес обезличен>» Поповым Н.И.от <Дата обезличена>, согласно которого определён перечень мероприятий.

Как видно из обращения главы МО «<Адрес обезличен>» Попова Н.И. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в адрес МО «<Адрес обезличен>» следует, что основной причиной не создания учебно-консультационного пункта в <Адрес обезличен> является отсутствие специально отведённого для этого помещения, нехватка финансовых средств на его укомплектование учебно-материальной базой, техническими средствами обучения и оплатой труда начальника (организатора, консультанта) УКП; финансовое положение местного бюджета МО «<Адрес обезличен>» не может обеспечить создание и организацию работы УКП в 2019 году; предложено разработать муниципальную программу района по созданию и оснащению УКП.

Отсюда следует, что должностное лицо до проведения проверки обращался в вышестоящую инстанцию для устранения нарушения, что свидетельствует отсутствия у него противоправного умысла.

Как следует из представленного в суд договора оказания услуг <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключённый между ИП «гр. С,» и администрацией МО «<Адрес обезличен>», изготовляются стенды на ПВХ в количестве 4 и 2 штук с упаковкой стендов; указанные стенды администрацией МО «<Адрес обезличен>» оплачены, что подтверждается счётом на оплату <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и платёжным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; наличие стендов, посвящённых гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, подтверждается фотоснимком.

Как видно из скриншотов сайта МО «<Адрес обезличен>» следует, что администрацией МО «<Адрес обезличен>» ведётся работа по оповещению населения об опасностях при чрезвычайных ситуациях.

При этом, каких либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наступлении вредных последствий, сторонами суду не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что у заявителя Попова Н.И. имеются двое дочерей, которые обучаются в высшем и профессиональном учреждениях, что подтверждаются справками ФГБОУВО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и ГБПОУ РС(Я) «Финансово-экономический колледж им. Гр.10» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Как следует из приходного кассового ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заявитель Попов Н.И. оплачивает обучение дочери.

Как видно из скриншотов электронной почты заявителя следует, что у него имеются потребительские кредиты 11,9 % и 12,9 %.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учётом оценки представленных доказательств в совокупности, суд считает, что в отношении должностного лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, фактически - с учётом характера деяния, степени его вины в совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что следует освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производства по настоящему делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении главы муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Н.И. – отменить.

Главу муниципального образования «<Адрес обезличен>» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Н.И., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен> Якутской АССР, - освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Е.И.Корякин

Копия верна

Судья Е.И.Корякин