Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-64/2021 ~ М-62/2021 от 02.03.2021

Дело № 2-64/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2021 года                                               с. Яковлевка Приморского края

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего Костенко С.А.,

при секретаре судебного заседания - Ниязовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Яковлевского района Приморского края Янушевич И.Н.,

представителя ответчика администрации Яковлевского муниципального района Приморского края Иванченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит:

- обязать администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края организовать на территории Яковлевского муниципального района Приморского края проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем определения организации, соответствующей требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и заключения соглашения на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней путем проведения мероприятий, связанных как с их отловом, так и содержанием, отнесено к государственным полномочиям субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют нормативно-правовое регулирование в данной сфере и в установленном законом порядке наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ.

Прокуратурой Яковлевского района Приморского края была проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В результате проверки было установлено, что администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев не реализуются. Муниципальные контракты администрацией Яковлевского муниципального района с организациями или индивидуальными предпринимателями на реализацию указанных мероприятий не заключены, специализированная муниципальная организация не создана.

07.03.2019 по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, и до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Проведенные администрацией района электронные аукционы на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных признаны не состоявшимися.

Администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края вопрос о создании специализированной муниципальной организации по осуществлению деятельности, связанной с обращением с животными без владельцев, либо о возложении данных полномочий на существующие муниципальные организации, не рассматривался.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о необходимости возложенния на ответчика обязанностей в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яковлевского района Приморского края Янушевич И.Н. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации Яковлевского муниципального района Приморского края Иванченко И.В. исковые требования признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации, ответчиком не определены.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 07.03.2019 главе администраций Яковлевского муниципального района Приморского края было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа главы администрации Яковлевского района Приморского края от 22.04.2019 видно, что изложенные в представлении нарушения законности не устранены.

Согласно подп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесена организация проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у органов местного самоуправления имеется право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 г. № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» органы местного самоуправления, в том числе Яковлевский муниципальный район Приморского края наделяются государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, такими как: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) умерщвление животных.

В силу п. 2, 3 ст. 3 указанного Закона мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться: 1) организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) муниципальными организациями. В случае отсутствия в муниципальном образовании вышеуказанных организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1 ч. 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются организациями, указанными в п. 2 ч. 2 данной статье.

В соответствии со ст. 8 Закона Приморского края финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

По представленной главой администрации Яковлевского муниципального района Приморского края информации, в бюджете предусмотрена сумма в размере 207 695 рублей для обеспечения государственных полномочий на право заключения муниципальных контрактов по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, на территории Яковлевского муниципального района Приморского края отсутствуют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с животными без владельцев, и ответчиком соответствующая муниципальная организация, реализующая рассматриваемые судом государственные полномочия ответчика, не создана.

Каких-либо действенных мер по реализации рассматриваемых государственных полномочий ответчик не совершил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводам, что руководством районной администрации нарушаются требования Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», права и законные интересы неопределенного круга лиц, и государственные полномочия, связанные с организацией мероприятий по обращению с животными без владельцев, не исполняются.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края организовать на территории Яковлевского муниципального района Приморского края проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных путем определения организации, соответствующей требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, и заключения соглашения на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 13 апреля 2021 года.

Председательствующий                                                                   С.А. Костенко