Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1149/2022 от 20.10.2022

Судья Шестова Т.В. Дело № 7-21-1149/2022

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2022 года город Владивосток

    Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Опал» ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 29 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Опал»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края № от 20 декабря 2021 года ООО «Опал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 29 августа 2022 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой жалобе, директор ООО «Опал» ФИО2 просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, приводя доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а также рассмотрении жалобы на постановление с нарушением правил подсудности.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Опал» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены вынесенных по делу актов.

Статья 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Опал» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ явились выводы должностного лица административного органа о нарушении указанным юридическим лицом пункта 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами обратившимся с ходатайством и заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 7 мая 2019 года (далее – Правила выполнения работ по лесовосстановлению), выразившееся в том, что ООО «Опал» на арендованном по договору арендного лесного участка №86/43-18 от 29 ноября 2018 года лесном участке, расположенном в квартале № 40 выделах 32, 33, 34, 35, 37, 38, квартале № 41 выделе 22, квартале № 49 выделах 4, 5, 51, 7 Буянковского участкового лесничества Арсеньевского лесничества, по лесной декларации № 1/2019 от 1 февраля 2019 года была проведена сплошная рубка лесных насаждений на площади 17,05 га, но в период одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, не позднее 29 октября 2020 года не выполнило мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади -17,05 га.

Согласно Акту технической приемки выполненных работ в Буянковском участковом лесничестве Арсеньевского лесничества от 30 марта 2021 года произведена проверка и прием выполненных работ по рекультивации земель ООО «Опал» по договору арендного лесного участка № от 29 ноября 2018 года. В ходе проверки и приема работ в натуре установлено, что ООО «Опал» рекультивацию земель после рубки лесных насаждений и разработки полезных ископаемых в квартале №40 выделах 32,33,34 квартале №49 выделах 3,4,10,51,58 Буянковского участкового лесничества Арсеньевского лесничества в 2020 году не проводило.

Постановление о назначении административного наказания было вынесено должностным лицом административного органа 20 декабря 2021 года и при пересмотре по жалобе законного представителя ООО «Опал» оставлено судьей районного суда без изменения.

При этом судьей районного суд не учтено следующее.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившего в силу с 1 января 2019 года), на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно обязанность осуществления мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению в течение одного года со дня окончания рубки лесных насаждений была возложена на лесопользователей до выдачи лесной декларации № от 1 февраля 2019 года, на основании которой ООО «Опал» осуществляло рубку лесных насаждений, в связи с чем доводы жалобы о незаконности применения к данному лесопользователю требований о годичном строке проведения соответствующих мероприятий являются несостоятельными.

Указанной выше лесной декларацией ООО «Опал» установлен срок рубки лесов с 11 февраля 2019 года по 29 октября 2019 года. Соответственно данный лесопользователь был обязан выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению в срок не позднее 29 октября 2020 года, что установлено и должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу истек 29 октября 2021 года и на момент рассмотрения дела 20 декабря 2021 года не могло быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Выводы должностного лица административного органа о том, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня осмотра лесного участка 4 мая 2021 года, обоснованными не являются.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом или иным правовым актом обязанностей. При этом невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в действовавшей в тот период редакции) и пунктом 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению на лесопользователей возлагалась обязанность выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению к конкретному сроку, а именно не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений, неисполнение данной обязанности не может расцениваться как длящееся правонарушение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем указанное постановление и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 29 августа 2022 года являются незаконными и подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░