Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2021 от 08.09.2021

Дело №12-51

                       (УИД №44RS0011-01-2021-000764-84)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

гор. Нея                                                                                                                     8 ноября2021 года.

Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по жалобе Любимова Н.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336 от 17 августа 2021 года, которым

                   Любимов Н.Б., <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336 от 17 августа 2021 года Любимов Н.Б. был подвергнут административному наказанию - административному штрафу в размере двадцати тысяч рублей на основании ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В данном случае за то, что 15.06.2021 года в 15 час. 00 мин. Любимов Н.Б. ВРИО главы администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области на участке автомобильных дорог гор. Нея Костромской области допустил отсутствие дорожной разметки пешеходного перехода 1.14.1 ПДД РФ (пешеходный переход) на перекрестке улиц Любимова - Вокзальная, Центральная - Советская, Центральная - Любимова, Матросова - Любимова, Ленина - Матросова, Советская - Матросова, ул. Больничная д.1; на ул. Дружбы д.1 в районе магазина «Пятерочка» отсутствие искусственной дорожной неровности при наличии дорожных знаков, тем самым нарушены требования п.5.2, 6.3, 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», п.6.2.17, п.6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Исходя из жалобы и объяснений Любимова Н.Б. (его представителя), просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336 от 17 августа 2021 года, и дело производством прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, так как он не согласен с постановлением, по изложенным в жалобе основаниям. Указывая при этом, в т.ч., что в соответствии с требованиями ч.2 cт.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселения. Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, в обязанности лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, входит содержание дороги, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Также указывает, что в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Между тем, мировым судьей не принято во внимание то обстоятельство, что в соответствии с договором подряда №16 на выполнение работ по разметке пешеходных переходов и искусственных неровностей от 04.06.2021, заключенным между администрацией городского поселения город Нея и МУП «Нейское предприятие по благоустройству». Подрядчик обязуется выполнить работы по разметке пешеходных переходов и искусственных неровностей на улицах города, согласно установленному перечню в договоре. Подрядчик обязуется выполнить работы, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, строительными, экологическими, техническими и иными нормами и правилами (СНиП, СаНПиН, ГОСТ, ТУ). Также в самом протоколе об АП от 08.07.2021 №44BB №538621 в графе объяснение лица, было прописано, что им даны пояснения о том, что между администрацией города и МУП «Нейское предприятие по благоустройству» заключен договор по разметке пешеходных переходов и искусственных неровностей на улицах города, также договор был представлен непосредственно старшему госинспектору на момент составлении протокола об административном правонарушении. В связи с чем, в данном случае, мировой судья не полностью выяснил все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, что является основанием для отмены судебного акта. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении не было полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, не были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Таким образом, он как должностное лицо, при выполнении полномочий, установленных федеральными законами в области дорожной деятельности, в т.ч. нанесение дорожной разметки пешеходных переходов выполнил всё от него зависящее, в частности заключил договора подряда №16 на выполнение работ по разметке пешеходных переходов и искусственных неровностей от 04.06.2021г.

Выслушав объяснения, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании Любимов Н.Б. (его представитель) поддержал требования, указанные в жалобе, по изложенным в жалобе основаниям, и пояснил, в соответствии с обстоятельствами, в т.ч. указанными в жалобе, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Ст. гос.инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Нейский» Монастырская И.Н. каких-либо возражений против удовлетворения жалобы не представила, просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд при рассмотрении дела учитывает, что от должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, и принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц (указанного лица).

Согласно ст.30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в т.ч. проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как было установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336 от 17 августа 2021 года, Любимов Н.Б. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Из содержания данного постановления следует, что 15.06.2021 года в 15 часов 00 минут Любимов Н.Б. врио главы администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области на участке автомобильных дорог гор. Нея Костромской области допустил отсутствие дорожной разметки пешеходного перехода 1.14.1 ПДД РФ (пешеходный переход) на перекрестке улиц Любимова - Вокзальная, Центральная - Советская, Центральная - Любимова, Матросова - Любимова, Ленина - Матросова, Советская - Матросова, ул. Больничная д.1; на ул. Дружбы д.1 в районе магазина «Пятерочка» отсутствие искусственной дорожной неровности при наличии дорожных знаков, тем самым нарушены требования п.5.2, 6.3, 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», п.6.2.17, п.6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Вина Любимова Н.Б. в совершении административного правонарушения, исходя из постановления, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.07.2021, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, составленного 17.06.2021 начальником ОГИБДД МО МВД России «Нейский» Усовым И.С., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведением административного расследования от 16.06.2021, объяснением Любимова Н.Б. от 08.07.2021, копией распоряжения администрации городского поселения гор. Нея от 16.04.2021 № 02-л «О продлении врио главы городского поселения гор. Нея», копией устава муниципального образования и другими материалами дела. В постановлении также указано, что в соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из поступивших материалов дела, Любимов Н.Б., в ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка №33 Нейского судебного района, не присутствовал.

При вынесении решения суд учитывает, что исходя из протокола об административном правонарушении 44 ВВ №538621 от 08.07.2021, в отношении Любимова Н.Б., указано, что к протоколу прилагается объяснение лица.

Исходя из объяснений и жалобы, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает, что работы по нанесению дорожной разметки проводятся.

В тоже время мировым судьей судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336, не установлено кем именно проводятся работы по нанесению дорожной разметки, на основании чего проводятся работы, и имеется ли вина должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, либо имеется вина иного должностного лица.

При этом суд учитывает, что исходя из ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом суд учитывает, что исходя из материалов дела, на Любимова Н.Б. возложено временное исполнение обязанностей главы городского поселения город Нея после 22.12.2020 года.

Исходя из ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из представленных материалов, администрацией городского поселения город Нея 4 июня 2021 года заключен с МУП «Нейское предприятие по благоустройству» договор на выполнение работ, в т.ч. по разметке пешеходных переходов и искусственных неровностей.

При этом суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Вышесказанное подтверждается, в т.ч. Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения".

В связи с чем, ответственность могла быть возложена на должностное и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, которые обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

При этом мировым судьей, не установлено не смотря на объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, кем проводятся работы по нанесению дорожной разметки, и кто обязан обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ, т.е. обстоятельства дела исследованы не всесторонне, не полно.

При вынесении решения суд учитывает, что в соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом суд также учитывает, что исходя из ст.29.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производство по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что проводятся работы по нанесению дорожной разметки, мировой судья должен был выяснить обстоятельства дела, в т.ч. кем проводятся работы по нанесению дорожной разметки, и кто обязан обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

      С учетом неявки участника производства по делу об административном правонарушении Любимова Н.Б., мировому судье необходимо было выяснить причины неявки участника производства по делу Любимова Н.Б., определить достаточно ли представленных материалов, доказательств, для рассмотрения дела в отсутствии лиц, и в случае необходимости принять решение об отложении рассмотрения дела, с учетом его невозможности явиться на рассмотрение дела, и принятии мер к участию в производстве по делу об административном правонарушении лица (представителя), либо получение от лица, в т.ч. сведений о рассмотрении дела без его участия.     

     Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

     Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

     При таких обстоятельствах, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление мирового судьи судебного участка №33 Нейского судебного района по делу №5-336 от 17 августа 2021 года, необходимо отменить, и производство по делу прекратить.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                              Р Е Ш И Л:

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №33 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ №5-336 ░░ 17 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.12.34 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: __________________ (░░░░░░░░░ ░.░.).