Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1036/2022 (2-8242/2021;) ~ М-8345/2021 от 21.12.2021

Дело № 2-1036/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2022 года       пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Багмут ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Багмут Т.В., уточнив исковые требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с поступлением заявлений от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Извещение о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, опубликовано Администрацией на официальном сайте Администрации http://shhyolkovo.ru, общественно-политической газете «Время», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации <данные изъяты>. По истечении 30 дней поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка. В связи с изложенным в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Администрацией проведены мероприятия для подготовки аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Аукционной комиссией Комитета по конкурентной политике Московской области (организатором аукциона) по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка согласно протоколу рассмотрения заявок № АЗГЭ-ЩЕЛК/21-2138 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 840 кв.м., установлено, что для участия в аукционе в электронной форме заявок не подано, в связи с чем принято решение о признании аукциона не состоявшимся, в связи с тем, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки. В связи с вышеизложенным ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» указав следующее: «Администрация, на основании поступившего от Вас заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, опубликовала извещение «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка» на официальном сайте Администрации http://shhyolkoyo.ru, общественно-политической газете «Время», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru. По истечении 30 дней поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка. В настоящий момент в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией городского округа Щёлково проводятся мероприятия по подготовке аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка». Указанное решение истец полагает незаконным и необоснованным. Проведение повторной процедуры по выявлению лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:1625, в данном случае недопустимо. Отказ в приеме документов со ссылкой на необходимость повторного проведения мероприятий по подготовке аукциона не соответствует закону. На момент принятия администрацией решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ Багмут Т.В. являлась единственным претендентом на земельный участок, а иные лица, не направив заявки на участие в аукционе, показали отсутствие заинтересованности в приобретении прав и использование земельного участка по целевому назначению. В связи с изложенным, у Администрации отсутствовали основания принимать оспариваемое решение, поскольку наличие иных лиц, претендующих на заключение договора аренды не установлено. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в адрес Багмут Т.В. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание истец Багмут Т.В. не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просила удовлетворить по уточненным требованиям.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, пояснила суду, что права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов у Багмут Т.В. не имеется, при поступлении от истца заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии с действующим законодательством в газете «Время» было размещено извещение, от двух иных граждан поступили заявки, поэтому Администрацией были проведены работы по формированию участка и организации аукциона. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признан несостоявшимся в отсутствие заявок, что не свидетельствует о наличии у Багмут Т.В. приоритетного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона. Кроме этого, согласно Генерального плана городского округа Щелково Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, спорный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ 8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ от Багмут Т.В. в Администрацию городского округа Щелково Московской области поступило заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с порядком, установленным положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрация городского округа Щелково Московской области обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Время» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение 30 дней со дня опубликования в Администрацию городского округа Щелково Московской области от граждан ФИО5, ФИО6 поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение № № об отказе Багмут Т.В. в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с поступлением заявлений от иных лиц на получение указанного земельного участка, решение об отказе содержит информацию об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и сведения, таким образом заявитель может отслеживать информацию о проведении аукциона.

Во исполнение земельного законодательства в газете «Время», выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу: <данные изъяты> Администрацией городского округа Щелково Московской области было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по конкурентной политике Московской области проведен аукцион, который признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе в электронной форме не было подано ни одной заявки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок.

Из вышеизложенного следует, что Багмут Т.В., заявляя право на предоставление ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, заявку на участие в аукционе не представила, между тем, имела возможность отследить информацию об организации аукциона.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ, то есть сразу после признания торгов несостоявшимися, Багмут Т.В. обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду за плату без проведения торгов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» п. 1., если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ ).

На основании изложенного, суд усматривает в поведении истца Багмут Т.В. злоупотребление правом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований.

В соответствии с п. 1, 11 ч. 1 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается и материалов дела, Багмут Т.В. не относится к льготной категории граждан, у нее нет права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

При этом процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, была завершена отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка Багмут Т.В., так как в течение 30 дней с момента публикации поступили обращения иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Заявление Багмут Т.В. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Администрацией городского округа Щелково Московской области рассмотрено в соответствии с действующим законодательством.

Действия Багмут Т.В. по подаче документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в условиях отсутствия у Багмут Т.В. права на указанную государственную услугу не связаны с возникновением права на приобретение участка в аренду без проведения торгов. При этом в оспариваемом решении Багмут Т.В. дополнительно проинформирована о проведении мероприятий по подготовке аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает повторное рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги после рассмотрения заявления гражданина, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно ст. 39.18 ЗК РФ.

Распоряжением Министерство имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Главой 12 указанного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 12.1.4 одним из оснований отказа в приеме документов является наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

Пунктом 12.3 регламента также предусмотрено, что отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не препятствует повторному обращению заявителя в Администрацию за предоставлением государственной услуги.

Поскольку решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы Багмут Т.В., исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Багмут ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании Администрации городского округа Щёлково Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в адрес Багмут ФИО10 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья                                     Т.А. Малинычева