Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1681/2021 ~ М-915/2021 от 02.06.2021

Дело № 2-1681/2021

УИД 32RS0003-01-2021-001995-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 23 сентября 2021 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре судебного заседания Башлыкове И.Е.,

с участием представителя истца Брель Т.А., представителя ответчика – администрации Брянского района – Атрошенко Е.А., представителя третьего лица – КУМИ Брянского района – Кокотова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Василенко О.В. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа и о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Василенко О.В. обратился в суд с настоящим иском, указывая, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, площадью 4600 кв.м., с кадастровым номером №, под указанным зданием предоставлен ему, Василенко О.В., на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка № от 03.12.2014, заключенным с администрацией Брянского района.

13.04.2021 Василенко О.В. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Письмом №435 от 12.05.2021 ответчик сообщил об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, ссылаясь на отсутствие в доме систем жизнеобеспечения, а также на несоразмерность площади возведенного жилого дома площади испрашиваемого к выкупу земельного участка.

Считая названный отказ незаконным, Василенко О.В. просил суд:

признать незаконным отказ администрации Брянского района в предоставлении услуги по продаже земельного участка, площадью 4600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов;

обязать администрацию Брянского района предоставить административному истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером № и заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

В судебное заседание истец Василенко О.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца Василенко О.В. – Брель Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что оспариваемый отказ не содержит ни одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ. Также Брель Т.А. пояснила, что в настоящее время спорный земельный участок используется для разведения скота, на земельном участке возведен загон. Возведенный на земельном участке жилой дом предназначен для постоянного проживания с целью присмотра за скотом.

Представитель ответчика – администрации Брянского района – Атрошенко Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая принятое по результатам рассмотрения заявления Василенко О.В. решение законным и обоснованным, поскольку посредством визуального осмотра установлено, что возведенный на спорном земельном участке объект не является жилым домом. Также Атрошенко Е.А. отметила, что регистрация права собственности на объект, как на жилой дом, произведена в упрощенном порядке.

Представитель третьего лица - КУМИ Брянского района - Кокотов М.К. в судебном заседании полагал заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, что и представитель ответчика. Указал, что по сведениям ЕГРН возведенный на спорном земельном участке объект является жилым домом, но фактически не является капитальным строением.

Представители третьих лиц – Новодарковичской сельской администрации Брянского района Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Василенко О.В. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия по 28.11.2024) является арендатором земельного участка площадью 4 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), на указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 19 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся в собственности истца, что подтверждается выпиской от 24.06.2021.

13.04.2021 Василенко О.В. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, в чем ему было отказано в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. В названном письме содержится ссылка на п.1 ст.39.16 ЗК РФ (лицо не имеет право на предоставление земельного участка без торгов в соответствии с земельным законодательством) с указанием на комиссионный выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что стены расположенного на земельном участке жилого дома возведены из OSB-плиты, которая представляет собой многослойный лист, состоящий из древесной стружки; крыша и дверь и окно имеются; конструкция и монтаж систем жизнеобеспечения в данном жилом доме не проведены, что исключает возможность проживания в нем. Также в письме дополнительно отмечено, что площадь жилого дома составляет 19 кв.м., площадь земельного участка 4600 кв.м., то есть площадь приобретаемого земельного участка в несколько раз превышает площадь объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом, Василенко О.В. обратился в суд с настоящим иском.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что возможность приобретения земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность путем выкупа на возмездной основе возникает после окончания строительства основного объекта – жилого дома.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, на арендуемом Василенко О.В. земельном участке площадью 4 600 кв.м. с кадастровым номером № расположен объект, в отношении которого имеются сведения ЕГРН как об объекте недвижимого имущества – жилом доме. Право собственности на данный объект истцом зарегистрировано в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимости.

В опровержение сведений ЕГРН ответчиком представлен акт выезда комиссии от 27.04.2021, согласно которому стены расположенного на земельном участке жилого дома возведены из OСБ-плиты, которая представляет собой многослойный лист, состоящий из древесной стружки; крыша и дверь и окно имеются; конструкция и монтаж систем жизнеобеспечения в данном жилом доме не проведены.

При этом указанный акт не содержит ссылок на нормативно-правовые акты, содержащие понятие жилого дома, требования к жилым помещениям; в акте не указаны сведения об образовании и квалификации лиц, составивших акт.

Таким образом, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств не соответствия возведенного Василенко О.В. объекта понятию жилого дома.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Брянского района в передаче Василенко О.В. земельного участка с кадастровым номером № нельзя признать законным.

При этом суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.

В связи с чем, суд находит иск Василенко О.В. подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Василенко О.В. к администрации Брянского района о признании незаконным отказа и о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе первого заместителя главы администрации Брянского района С.Б.Солоницына № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Василенко О.В. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2021.