Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2024 (2-2932/2023;) ~ М-2641/2023 от 08.12.2023

Дело № 2-406/2024

УИД 21RS0022-01-2023-003577-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года                                                                   г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Бугровой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск Еремеевой Г.З.,

представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Чувашской Республики Бутюниной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - МБОУ «СОШ №»), администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, в котором просил:

- возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «СОШ №» с целью обеспечения учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот;

- возложить на МБОУ «СОШ №» обязанность обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. В сентябре 2023 г. прокуратурой города проанализирована поступившая из ОНДиПР по г. Новочебоксарск УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и Новочебоксарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» информация о состоянии законности в образовательных организациях города. Проведенным анализом в деятельности МБОУ «СОШ №» выявлены нарушения, в частности система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленную на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений. В ответ на данное представление МБОУ «СОШ №» сообщило о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с отсутствием финансового обеспечения. Не исполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени противопожарной безопасности объекта, обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем. В связи с казанными обстоятельствами заместитель прокурора г. Новочебоксарск обратился с настоящим иском в суд.

Прокурор Еремеева Г.З. требования поддержала по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» Бутюнина Н.Л. иск признала.

Ответчик администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, отдел образования и финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципальное бюджетной учреждение «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики», муниципальное бюджетное учреждение «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г.Новочебоксарска Чувашской Республики», Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима указано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует МБОУ «СОШ №», учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики.

Функции и полномочия Учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Права собственника имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования - города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет администрация г. Новочебоксарск непосредственно и через структурное подразделение - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, в рамках переданных ему полномочий.

МБОУ «СОШ №» осуществляет общеобразовательную деятельность по адресу: <адрес>, на основании устава, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой г.Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проанализирована поступившая из ОНДиПР по г. Новочебоксарск УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и Новочебоксарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» информация о состоянии законности в образовательных организациях города.

Проведенным анализом в деятельности МБОУ «СОШ №» выявлены нарушения, в частности система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленную на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МБОУ «СОШ №» было внесено представление № об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризму, законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №» №/п от ДД.ММ.ГГГГ установка ворот с автоматическим открыванием, установленных на проезде (подъезде) на территорию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники запланирована в 2023-2024 учебном году.

С учетом вышеуказанных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г. Новочебоксарска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, что является недопустимым и подлежит устранению.

Как следует из пояснений прокурора, представителя ответчика и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором представления, в настоящее время не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования мероприятий не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения возложенной обязанности - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для его исполнения.

С учетом изложенного, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН 1022100913130) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Чувашской Республики с целью обеспечения учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН <данные изъяты>) обязанность обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                      Т.Г. Кондакова

Мотивированное решение составлено 29.02.2024.