Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7572/2023 от 30.05.2023

Судья: Акинцев В.А. дело № 33а-7572/2023

№ 2а-742/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Лёшиной Т.Е., Ромадановой И.А.

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 6 апреля 2023 года по административному делу № 2а-742/2023 по административному исковому заявлению Титова С.А. к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Титов С.А. обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка.

В обосновании требований указал, что администрацией г.п.Новосемейкино С/о на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение аукциона № от 21.11.2022 на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: № в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Истец 02.12.2023 в адрес ответчика подал заявку о намерении участвовать в обозначенном аукционе. 02.12.2022 ответчиком в его адрес направлен ответ, что 30.11.2022 истек срок приема заявок на аукцион. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит положениям ст.39.18 ЗК РФ, предусматривающей 30-дневный срок для подачи заявок на аукцион.

С учетом изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации г.п.Новосемейкино м.р.Красноярский Самарской области от 02.12.2022 в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 6 апреля 2023 Административный иск Титова С.А. к администрации г.п.Новосемейкино Яр м.р.Красноярский С/о об оспаривании отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации г.п.Новосемейкино м.р.Красноярский Самарской области от 02.12.2022 в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе № на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Признано незаконным извещение администрацией г.п.Новосемейкино С/о аукциона № от 21.11.2022 на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС, в части ограничения срока приема заявлений 30.11.2022 ( л.д. 111-114).

В апелляционной жалобе Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 116-120).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившегося участника процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что администрацией г.п.Новосемейкино С/о на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение аукциона № от 21.11.2022 на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС. Начало подачи заявлений: 21.11.2022, окончание приёма заявлений: 30.11.2022 в 14:00. Способ подачи заявлений: лично в администрацию г.п.Новосемейкино либо по почте на бумажном носителе.

Истец 02.12.2023 в адрес ответчика посредством электронной почты подал заявление о намерении участвовать в обозначенном аукционе, подписанную ЭЦП.

02.12.2022 ответчиком в адрес истца направлен ответ, что 30.11.2022 истек срок приема заявлений на аукцион.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка, суд первой инстанции указал, что отказ администрации г.п.Новосемейкино м.р.Красноярский Самарской области от 02.12.2022 в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в <адрес>, площадью 1000 кв.м., не основан на законе, нарушает права административного истца.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод основан на анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит, доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на не верном понимании законодательства.

Согласно положениям п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий (в ред. ФЗ от 14.07.2022 N 312-ФЗ, действовавшей на момент действий, являющихся предметом рассмотрения,): 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2, 4 п.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В соответствии с п.4 ст.39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п.5 ст.39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на 21.11.2022 и 02.12.2023), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Как следует из п.7 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом «д» второго абзаца статьи 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (в редакции от 12.04.2022, действовавшей на период 21.11.2022 и 02.12.2022) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абз.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Таким образом, из системного толкования положений пунктов 2, 5 и 7 ст.39.18 ЗК РФ судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка составляет 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Положения о 10-дневном сроке процедур, содержащиеся в п.«д» абз.2 ст.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", относятся к осуществлению одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, т.е. подготовки проекта договора либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сроки подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе не изменены.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, давая оценку действиям административного ответчика, приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ администрации в нерасмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе противоречит закону.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение суда в части признания незаконным извещения администрацией г.<адрес> С/о аукциона № от 21.11.2022 на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: № в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС, в части ограничения срока приема заявлений 30.11.2022 подлежит отмене, поскольку вынесено судом за рамками заявленных требований, не является способом восстановления нарушенного права.

    В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 6 апреля 2023 года отменить в части признания незаконным извещения администрации, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Административный иск Титова С.А. к администрации г.п.Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 02.12.2022 в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе № на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: