Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-591/2022 ~ М-517/2022 от 11.07.2022

                                                                                                                    Дело №

                                         10RS0013-01-2022-000963-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022года                                                                                     город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                             Т.В.Барановой,

при секретаре                                                                                                      О.С. Беркутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Герасимова Сергея Александровича к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

                                                             у с т а н о в и л:

Герасимов С.А. (далее также по тексту истец) обратился в Прионежский районный суд Республики Карелия с названными выше исковыми требованиями к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также ответчик, Администрация) по тем основаниям, что он является нанимателем муниципальной квартиры, расположенной по адресу: .... Совместно с ним по указанному адресу кто-либо не зарегистрирован. В установленном порядке вышеуказанная квартира признана непригодной для проживания. Распоряжением администрации Прионежского муниципального района от 15.08.2019 №421 истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения. Ссылаясь на непредставление жилья, истец просил обязать Администрацию предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 31,7 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Ласкина Л.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик своих представителей в судебное заседание не направил, представлено письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Администрации, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Положения ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Так, в силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Положения п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По делу установлено, что Герасимов С.А. с 27.07.2022 постоянно зарегистрирован по адресу: .... Иные лица по указанному адресу не зарегистрированы.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на основании постановления Правительства Республики Карелия от 14.08.2015 №257-П включено в перечень муниципальной собственности Прионежского муниципального района.

Постановлением Администрации от 21.06.2019 №569 вышеуказанное жилое помещение признано несоответствующим требованиям, предъявляемым жилым помещениям и непригодным для проживания.

На основании распоряжения Администрации от 15.08.2019 №421 истец включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. Указанная позиция также согласуется и с правоприменительной практикой вышестоящих судебных инстанций (Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2014 N 56-КГ14-2, Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2020 N 88-6148/2020).

Учитывая, что непригодность жилого помещения для его проживания установлена впервые в 2019 году, принимая во внимание, что ответчиком, являющимся собственником жилого помещения, в условиях состязательности процесса не представлены доказательства, подтверждающие возможность ремонта или реконструкции квартиры, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Сведений о наличии у истца жилых помещений в собственности в ЕГРН не имеется.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения, дополнена ч.ч. 3 и 4 в силу которых полномочие, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями) исключено из ведения сельского поселения и передано органу местного самоуправления муниципального района.

Из письменного ответа Администрации Прионежского муниципального района следует, что в настоящее время Герасимов С.А. состоит в общем списке граждан, признанных нуждающимся в улучшении жилищных условий, под №563, во внеочередном списке под №136.

Законом Республики Карелия от 06.02.2006 № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия" установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), а также регулирует некоторые вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 № 958-ЗРК граждане признаются малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Республики Карелия, органом, осуществляющим принятие на учет, при решении вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений статьи 6 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 № 958-ЗРК следует, что один раз в три года, с 1 января по 31 декабря, орган, осуществляющий принятие на учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом орган, осуществляющий принятие на учет, информирует население о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, через средства массовой информации. Гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан в течение срока перерегистрации представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях, он оформляет расписку, которой подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений. В случае, если у гражданина произошли изменения в ранее предоставленных сведениях, он обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, рассматривает вопрос о сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом предоставленных документов. Изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина по решению органа, осуществляющего принятие на учет.

Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что администрация Прионежского муниципального района через средства массовой информации информировала население о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательства, подтверждающие, что в течение срока перерегистрации Герасимов С.А. не представил документы для подтверждения права состоять на учете. Кроме того, в материалы дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие утрату Герасимовым С.А. статуса малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, исключение из списка нуждающихся в жилых помещения, а также из списка не внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, сформулированной в постановлениях от 05 января 2000 года по делу «Бейелер против Италии» и от 06 декабря 2011 года по делу «Гладышева против России», от 24 мая 2007 года по делу «Радчиков против Российской Федерации», если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Принимая во внимание изложенное и учитывая то обстоятельство, что действия органа местного самоуправления, как органа, наделенного публичными полномочиями, по решению вопросов местного значения (в том числе по обеспечению жилыми помещениями граждан, в них нуждающихся) должны быть последовательными, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы о том, что истец не является нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, суд отклоняет в виду следующего.

Документы, подтверждающие заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в материалы дела не представлены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Поскольку из материалов дела следует, что истец постоянно зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу с 2009 года, принимая во внимание, что уполномоченные органы местного самоуправления, осуществлявшие функции публичного собственника жилого помещения, не оспаривали право Герасимова С.А. на спорное жилое помещение, фактически на протяжении длительного времени признавали его право на пользование квартирой, то договор социального найма с истцом заключен фактически. Сам факт отсутствия договора социального найма в виде документа в письменной форме в рассматриваемом случае не свидетельствует об отсутствии соответствующего правоотношения.

В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, указано, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При этом в разд. III «Обеспечение жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания» Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года разъяснено, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение. При этом понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

При изложенных фактических обстоятельствах, а также, исходя из приведенного правового регулирования, суд считает необходимым возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность предоставить Герасимову С.А. вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в ... Республики Карелия, благоустроенное по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 31,7 кв.м.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление Герасимова Сергея Александровича к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности предоставить жилое помещении удовлетворить.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия предоставить Герасимову Сергею Александровичу вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в ... Республики Карелия, по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 31,7 кв.м.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Герасимова Сергея Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                         Т.В.Баранова

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2022.