Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-206/2023 ~ М-256/2023 от 21.02.2023

Дело №2-206/2023            74RS0019-01-2023-000300-43

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

    И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й     Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 марта 2023 года                                г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова Н.П. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Козлов Н.П. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои требования мотивировал тем, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени (на основании приказа о награждении начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» 2 степени (на основании приказа о награждении начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), медалью «За отличие в службе» 1 степени (на основании приказа о награждении начальника ГУ МВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В мае 2022 года от Министерства социальных отношений Челябинской области получил отказ в присвоении звания. Истец имеет необходимый стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости, а также неоднократно был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степеней. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Козлов Н.П. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, представил по делу письменный отзыв.

Выслушав истца, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в частности, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена вступившей в силу с 1 июля 2016 года, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее также - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 данного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно указанному Положению к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

20 апреля 2017 года был принят приказ МВД России №220, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России «За отличие в службе».

При этом п.9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являвшегося приложением №2 к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года №173.

Так, в соответствии с п.4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года №173, для лиц, указанных в ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ.

Указание в п.4.1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 24 августа 2016 года №481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года №989, в соответствии с которым Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальникам территориальных органов МВД субъектов РФ.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в число которых также входит медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени (пункт 3 приказа).

Пунктом 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел России предусмотрено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов Челябинской области, меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено федеральным законом «О страховых пенсиях», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии».

В силу ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии» №400-ФЗ от 29 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (п.2 ст.10 Федерального закона №5-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Козлов Н.П. состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 26 лет 03 месяца 4 дня, в льготном исчислении 27 лет 02 месяца 4 дня.

Согласно материалам дела Козлов Н.П. приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За отличие в службе» III степени, приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За отличие в службе» II степени, приказом начальника ГУ МВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

Установлено, что Козлов Н.П. обратился с заявлением в Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Козлова Н.П. по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», Министерством социальных отношений Челябинской области дан ответ № об отказе присвоения Козлову Н.П. звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награждение производилось на основании решения структурного подразделения МВД России, а принятые до ДД.ММ.ГГГГ награды, не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец Козлов Н.П., которому назначена трудовая пенсия за выслугу лет, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно медали МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени, имеет необходимый страховой стаж, то есть условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» соблюдены.

В силу п.7 и п.8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение.

При этом оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача - органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, на ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области подлежит возложению обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» и обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении искового заявления Козлова Н.П., предъявленного к Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района следует отказать ввиду того, что Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, обязанность по оформлению «Ветеран труда», как указано выше, следует возложить на надлежащего ответчика - Министерство социальных отношений Челябинской области. Кроме того, в настоящее время оснований полагать, что право истца нарушено невыдачей оформленного удостоверения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Козлова Н.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Козлову Н.П. звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» и обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований Козлова Н.П. к Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.