Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-853/2021 от 23.07.2021

Дело №12-853/2021 мировой судья Геройменко Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола «19» августа 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 07 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 07 июля 2021 года ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи, ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор в области трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи г. Йошкар-Олы» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение ст.221 ТК РФ и обеспечить выдачу специальной одежды, специальной обуви работникам учреждения. Станция скорой медицинской помощи незамедлительно и добросовестно приступила к устранению выявленных нарушений. Условие о сроках, установленных в предписании, является неисполнимым. Действующим законодательством установлены определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования учреждений, соблюдение которых обязательно при осуществлении ими деятельности и которые влияют на сроки исполнения, а также предписаний уполномоченных должностных лиц.

По ходатайству ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» Государственной инспекцией труда продлен срок исполнения предписания в связи с невозможностью его исполнения в ранее установленные сроки, до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме также является недостаточным к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» подано ходатайство в Государственную инспекцию труда о продлении срока исполнения предписания. На тот момент уже были проведены электронные аукционы на поставку спецодежды и обуви и заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями контракта поставка товара осуществляется в течение одного месяца с момента подписания контракта в необходимом количестве. Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в продлении срока исполнения предписания. Необоснованный отказ в продлении неисполнимого срока устранения нарушений, нарушает права и законные интересы лица, в отношении которого ведутся мероприятия государственного контроля. Не учтено, что для устранения станции скорой медицинской помощи требовалось более продолжительное время на проведение электронного аукциона (составление технического задания, запрос цен от поставщика, внесение изменений в план-график, разработка документации на поставку спецодежды и обуви), а в установленный срок все это сделать было невозможно.

Все нарушения по предписанию на данный момент устранены: поставлена обувь для всех сотрудников, согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, одежда для водителей скорой медицинской помощи, согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, частично поставлена одежда для фельдшеров и врачей скорой медицинской помощи, согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда по РМЭ были направлены копии личных карточек на сотрудников.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по внесению дополнений в Коллективный договор на 2020-2022г. о замене головного убора на одноразовые шапочки-береты, где сторонами было принято единогласное решение о внесении дополнения в пункт 2 Приложения №7 Коллективного договора в Перечень выдаваемой работниками спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для врача скорой медицинской помощи, врача анестезиолога-реаниматолога, врача-психиатра, фельдшера скорой медицинской помощи, медицинской сестры и медицинского брага в раздел «средства индивидуальной защиты», на основании раздела I пункта 7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», которые направлены на регистрацию в Департамент труда и занятости населения в Республике Марий Эл исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) доводы и требования жалобы поддержала, суду пояснила, что учреждением были предприняты все зависящие от ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» меры для исполнения предписания трудовой инспекции, но по независящим от него обстоятельствам в установленный срок исполнить предписание не представилось возможным. При осуществлении закупок государственное учреждение обязано соблюдать порядок и срок, установленные ФЗ №44 о контрактной системе закупок. Иным способом станция скорой помощи не могла осуществить закупку СИЗ.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В ходе разбирательства дела мировым судьей установлено, что ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На основании представленных доказательств мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и вынес вышеуказанное постановление.

Положениями ст.19.5 ч.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно представить в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл сведения об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение: обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты работникам ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи»: 93 водителям выездных бригад СМП, 37 фельдшерам по приему вызовов СМП и передаче их выездным бригадам, 4 фельдшерам кабинета подготовки медицинских укладок, 131 фельдшерам скорой медицинской помощи выездной бригады, 21 фельдшеру общепрофильной врачебной выездной бригады, 10 фельдшерам СМП БСПП, в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное предписание получено представителем ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем признано мировым судьей законным. Сведений об оспаривании выданного предписания, его отмене материалы дела не содержат.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> Эл от главного врача ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на срок исполнения контрактов, приложены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом указано, что учреждением проведены электронные аукционы на поставку спецодежды и спецобуви.

Главным государственным инспектором труда в Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в продлении срока исполнения предписания.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» протокола об административном правонарушении по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в установленный предписанием Трудовой инспекции от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ (продленный определением от ДД.ММ.ГГГГ) юридическое лицо не исполнило в полном объеме законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» (неисполнение в установленный срок предписания административного органа в полном объеме) ввиду непринятия мер по исполнению предписания в части выдачи головных уборов (п.4,5,6,7) является обоснованным.

Вина ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» подтверждается копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, копией ходатайства главного врача ГБУ РМЭ «ССМП» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа «Об изменении плана-графика закупок на 2021 год» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией определения от ДД.ММ.ГГГГ, копией ходатайства о продлении срока исполнения предписания за № от ДД.ММ.ГГГГ, копией определения об отказе в продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, копией почтового уведомления, контрактами на поставку спецодежды, обуви (№, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения и дополнения в коллективный договор ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» внесены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты вынесения обжалуемого постановления. Данное обстоятельство не может являться основанием для отмены судебного постановления.

Определяя вид и размер наказания, мировой судья учел смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, сведения о финансовом состоянии ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» и назначил штраф с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, необоснованным является довод жалобы о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым в виду установления административным органом срока исполнения без учета времени для проведения работ по устранению выявленных нарушений, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» обратиться в административный орган с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания, а в случае отказа в его удовлетворении - оспорить данный отказ.

Юридическим лицом не представлены доказательства о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания трудовой инспекции в полном объеме либо невозможности осуществления таких мер по уважительной причине.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» оставить без изменения, жалобу ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» – без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья - Т.Н. Касаткина