Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1595/2023 ~ М-1330/2023 от 30.05.2023

    УИД 79RS0002-01-2023-001993-08

    Дело № 2-1595/2023

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    9 ноября 2023 г.                             г. Биробиджан

        Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

    с участием: старшего помощника прокурора Королева В.В., помощника прокурора Драгунова А.Г., представителя ответчика ОГБУЗ «Областная больница» Мелисова А.В., представитель ответчика департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области Цыбукеевой А.Е., представителя третьего лица департамента региональной безопасности Еврейской автономной области Кириллова В.Л., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Еврейской автономной области Соколова Д.А.,

    при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Психиатрическая больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

    у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ Психиатрическая больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее – департамент здравоохранения) о возложении обязанности совершить определённые действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Биробиджана проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которого установлено, что в нарушение требований пунктов 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в ОГБУЗ «Психиатрическая больница» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) для наибольшей работающей смены. По факту допущенного нарушения прокуратурой города 10.03.2023 в адрес главного врача учреждения внесено представление. Согласно ответу ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от 30.03.2023 на территории учреждения отсутствует защитное учреждение гражданской обороны, техническая возможность в организации данного защитного сооружения отсутствует. Согласно пункту 1.4 Устава ОГБУЗ «Психиатрическая больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область; функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

Просит: возложить обязанность на ОГБУЗ «Психиатрическая больница», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до 01.07.2024 по созданию защитного учреждения гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 на территории ОГБУЗ «Психиатрическая больница» по адресу: г. Биробиджан, ул. Медгородок, д. 26.

Определениями от 31.05.2023, от 06.07.2023, от 14.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС России по Еврейской автономной области, правительство Еврейской автономной области, департамент региональной безопасности Еврейской автономной области; правительство Еврейской автономной области переведено в соответчики.

В судебных заседаниях 06.07.2023, 19.07.2023 старший помощник прокурора Королев В.В., помощник прокурора Драгунов А.Г. доводы, изложенные в иске, поддержали, исковые требования уточнили, просили обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» в срок до 31.12.2024 создать защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 на территории ОГБУЗ «Психиатрическая больница» по адресу: г. Биробиджан, ул. Медгородок, д. 26. Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в случае отсутствия (недостатка) денежных средств у ОГБУЗ «Психиатрическая больница» в срок до 01.12.2024 выделить денежные средства на указанные цели.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Психиатрическая больница» Мелисов А.В. иск не признал по доводам письменного отзыва. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика департамента здравоохранения правительства области Цыбукеева А.Е. иск не признала по доводам письменных возражений. Просила иск оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица департамента региональной безопасности Еврейской автономной области Кириллов В.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время ведется работа по исключению ОГКУЗ «Психиатрическая больница» из списка организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне. Просил исковые требования оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Еврейской автономной области Соколов Д.А. пояснил, что ОГКУЗ «Психиатрическая больница» отнесено ко второй категории по гражданской обороне и расположено на территории г. Биробиджана, отнесенной к группе по гражданской обороне. В данном случае предусмотрено создание защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища.

Представитель третьего лица правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен.

В судебном заседании 08.11.2023 помощник прокурора Драгунов А.Г. заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска. Отказ мотивировал тем, что в настоящее время ОГКУЗ «Психиатрическая больница» исключена из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Еврейской автономной области.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, создаются убежища.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 7 Порядка).

Обязанность по созданию объектов гражданской обороны в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся и обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации (пункт 10 Порядка).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что на основании информации, ГУ МЧС России по Еврейской автономной области, прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения отдельными организациями требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Психиатрическая больница» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище) для наибольшей работающей смены.

10.03.2023 прокуратурой города в адрес главного врача учреждения внесено представление по факту допущенного нарушения.

Из ответа ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от 30.03.2023 следует, что на территории учреждения отсутствует защитное учреждение гражданской обороны, техническая возможность в организации данного защитного сооружения отсутствует.

Согласно информации ГУ МЧС России по Еврейской автономной области от 14.07.2023, от 11.09.2023 в Перечне организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Еврейской автономной области, утвержденном 27.11.2017, ОГБУЗ «Психиатрическая больница» отнесено ко второй категории по гражданской обороне. Территории МО «Город Биробиджан» отнесена к группе гражданской обороне.

В соответствии с планом строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны Еврейской автономной области, утвержденным 15.05.2023, предусмотрены мероприятия по строительству быстровозводимым убежищ, в том числе по адресу: г. Биробиджан, ул. Медгородок, д. 26.

Согласно пункту 8 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне об указанных организациях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни в МЧС и сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне в месячный срок со дня утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 03.11.2023 ОГБУЗ «Психиатрическая больница» исключена из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Еврейской автономной области.

Статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Истец отказался от иска к ОГБУЗ «Психиатрическая больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия, в связи с исключением ОГБУЗ «Психиатрическая больница» из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Еврейской автономной области.

В данном случае отказ истца от иска не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем, суд считает возможным принять отказ от иска.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Исследовав материалы дела, суд принимает отказ истца от заявленных требований, так как считает, что отказ заявителя от заявления не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л:

Принять отказ исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области от иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Психиатрическая больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия.

Производство по гражданскому делу № 2-1595/2023 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения Психиатрическая больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - прекратить в связи с отказом истца от заявленных требований.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 15 дней со дня вынесения через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья                                        Т.В. Хроленок