Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-139/2022 от 23.03.2022

Мировой судья

Винокурова М.С.                         Дело № 12-139/2022

РЕШЕНИЕ

Город Кунгур Пермский край 13 апреля 2022 года                     

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.

при секретаре Натаровой Ю.Ф.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бунаковой К.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Подгорных Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, полагая, что мировым судьей необоснованно вынесено решение о прекращении производства по делу, обратился с жалобой на указанное постановление мирового судьи и просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, является отраслевым (функциональным) органом администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, является юридическим лицом, имеет в своем оперативном ведении обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевой счет. В рамках исполнения полномочий по организации благоустройства территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, в частности по организации освещения, а также по осуществлению муниципального контроля за работоспособностью стационарного электрического освещения, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию сетей наружного освещения в г. Кунгуре, который осуществлял замену неисправных источников освещения, что не принято во внимание мировым судьей. Также указывает, что по электронному аукциону от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение оборудования электрического освещения для обеспечения муниципальных нужд, заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Считает, что факт выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению недостатков эксплуатационного состояния юридическому лицу является законным и обоснованным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель юридического лица в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав документы дела об административном правонарушении, изучив и оценив представленные доказательства, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судьей установлено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Подгорных Д.М. в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, из которого следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, п. 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не приняты меры по восстановлению работоспособности стационарного электрического освещения вблизи <адрес>, чем нарушены требования п. 6.9, п. 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края производство по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.162, 163-167).

Из жалобы следует, что с постановлением мирового судьи должностное лицо не согласно, так как утверждает, что обязанность по содержанию сетей, замене ламп стационарного электрического освещения на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края лежит на Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

С указанной позицией должностного лица согласиться нельзя, данные доводы опровергнуты материалами дела.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства выдано предписание №, составленное на основании акта выявленных недостатков, а именно в нарушение п. 6.9, п.6.9.4 ФИО7 50597-2017 неисправно стационарное электрическое освещение, в связи с чем не обеспечена видимость участникам дорожного движения в месте расположения нерегулируемых пешеходных переходов: вблизи <адрес>, которым Управлению предписывалось в течение 1 суток устранить выявленные нарушения законодательства (л.д.14-18, 19)

В установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 с.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность вынесенного предписания, предъявляемых требований и оценить их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что предписание, выданное Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, требованиям, изложенным в ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не отвечает.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки (пункт 5); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (пункт 7 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

Исходя из пункта 6 ст.13, части 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

В целях решения вопросов местного значений, в том числе организации и осуществления дорожной деятельности на территории г. Кунгура Пермского края, решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении перспективного развития территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, предметом деятельности которого является, в частности организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Кунгурского муниципального округа Пермского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Автомобильные дороги Ленина, Свердлова и Труда, на основании постановления администрации г. Кунгура от ДД.ММ.ГГГГ № включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество в виде автомобильных дорог Ленина, Свердлова и Труда изъято из оперативного управления УЖКХ и передано в оперативное управление УПРТ администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на дату проведения проверки и вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не является лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог и, следовательно, субъектом административного правонарушения, является правильным, поскольку Управление не осуществляет оперативное управление в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе на участках, на которых выявлены нарушения.

Как усматривается из обжалуемого судебного постановления, мировой судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, установив, что указанные доказательства получены с соблюдением требований, установленных КоАП РФ, и этих доказательств достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, оценивал доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя не имеется. Все процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, составлены уполномоченными лицами, в соответствии с положениями КоАП РФ. Сомнений, которые могли бы повлиять на принятое мировым судьей постановление, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, оставить без изменения, жалобу должностного лица государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Подгорных Д.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Судья                       Л.<адрес>