Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-837/2022 от 21.10.2022

Дело № 12-837/2022 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 23 ноября 2022 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, Абдуллаевой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кулалаева А.С. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.31-713/2022 от 28 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, которым

Кулалаев А.С., <иные данные>,

привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Марийского УФАС России от 28 сентября 2022 года Кулалаев А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кулалаев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что контракт, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<иные данные>» переведен в статус «исполнение завершено», документы о выполненных работах и оплате по контракту выгружены в систему. Считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, так как действия или бездействия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Признаком малозначительности принято считать отсутствие существенной угрозы общественным отношениям.

Поскольку в судебное заседание Кулалаев А.С. и прокурор, надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного органа Абдуллаева Ю.А. с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав Абдуллаева Ю.А., исследовав материалы административного дела, материалы дел № 012/04/7.31-713/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что в удовлетворении жалобы следует отказать, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в ходе которой в деятельности Звениговской городской администрации Республики Марий Эл, выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что по результатам проведения аукциона в электронной форме между Звениговской городской администрацией Республики Марий Эл и ООО «Спецгидрострой» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на аварийно-восстановительные работы на канализационном коллекторе.

Согласно пункту 2.3 контракта начислением по исполнению денежного обязательства по контракту производится на основании актов выполненных работ, содержащих сведения об исполнении обязательств Подрядчиком, о принятых результатах исполнения контракта, включая сумму штрафа.

Пунктом 4.22 контракта, расчеты по настоящему контракту производятся безналичным путем перечислением на расчетный счет Подрядчика на основании, в том числе актов сдачи-приемки выполненных работ (Форма КС-2).

Пунктом 5.1.2 контракта, заказчик обязан принять и оплатить Подрядчику выполненные работы.

Согласно локального сметного расчета стоимости работ приложения № к контракту, разделен на этапы выполнения работ: Шпунтовые ограждения, земельные работы, водоотлив из котлованов, трубопроводы, колодцы, демонтажные работы, разборка и восстановление существующего благоустройства, и прочистка участка

Таким образом, по результатам частичной приемки, оплаты по выполненным работам необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа выполненных работ.

Акт о приемке выполненных работ № формы КС-2 подписан Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, и последним рабочим днем для размещения акта о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информаций об исполнении вышеуказанного контракта, размещенной в единой информационной системе, акт о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

С нарушением срока размещены в реестре контрактов акты формы КС-2: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ года № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением заместителя прокурора Звениговского района Республики Марий Эл от 09 сентября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении главы Звениговской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл - Кулалаева А.С.

Как следует из письменного объяснения Кулалаева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, что задержка размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении данного контракта связана с объемом работ, сторонами в процессе его выполнения подписано 14 актов выполненных работ, соответственно оплата производилась также разными платежными поручениями. В администрации уже длительное время отсутствует контрактный управляющий, ответственного за размещение информации в Едином реестре контрактов нет. В этой связи, документы размещены в системе позже установленного срока.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное направление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, не своевременным направлением в реестр контрактов в Единую информационную систему в сфере закупок, информации об исполнении выполненных работ по контракту Кулалаев А.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Собранием депутатов городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Кулалаев А.С. назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно статьи 33 Устава Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, глава администрации руководит администрацией поселения на принципах единоначалия, обеспечивает общее руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав представителя Марийского УФАС, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина Кулалаева А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, установлена.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушений от 09 сентября 2022 года составлено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих его недопустимость, не усматривается.

Вывод о доказанности вины Кулалаева А.С. основаны собранными выше исследованными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Кулалаева А.С. по делу, не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, посягает на общественные отношения направленные на обеспечение процесса регулирования отношении, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, важность, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований законодательства контрактной системы Российской Федерации, где информация, предусмотренная настоящим этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть своевременной, полной и достоверной, запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере антимонопольного законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, привлечение Кулалаева А.С. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.31-713/2022 от 28 сентября 2022 года о признании главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Э Кулалаев А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу Кулалаева А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов