Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-540/2022 ~ М-583/2022 от 27.06.2022

Дело № 2-540/2022

89RS0007-01-2022-001351-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года                                                 г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Валуйских О.В.,

представителя ответчика Проскурина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-540/2022 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Пургазтрансстрой» о признании незаконными действий по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка и передать его по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и Департамента, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Пургазтрансстрой» (далее – ООО «Пургазтрансстрой») с названным иском, указав, что Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - Департамент) ответчику по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 предоставлен в аренду лесной участок под строительство объектов по проекту «Карьер песка № в районе <адрес>», площадью 12,5560 га, расположенного в квартале 6 в выделах 35, 36, 37, 43 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в <адрес> ЯНАО. Срок действия договора был определен до ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время истек, однако прекращение действия договора означает, что арендатор утратил правовые основания для использования лесного участка, и не отменяет обязательства, возникшие по договору (по внесению арендной платы, соблюдение требований к целевому использованию, возврат участка в надлежащем состоянии, пригодном для целей ведения лесного хозяйства), и продолжают действовать до момента фактической сдачи лесного участка (передачи арендодателю). Лесным кодексом РФ определен порядок заключения новых договоров аренды ранее арендованных лесных участков. Вместе с этим, новый договор аренды лесного участка с ответчиком не заключался. В связи с истечением срока действия договора аренды ответчику ДД.ММ.ГГГГ в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время у ответчика отсутствует право на использование ранее предоставленного земельного участка, в связи с чем он должен его возвратить арендодателю. Исполнение ответчиком обязанностей по уплате арендных платежей не означает, что договор аренды лесного участка пролонгирован. Согласно условиям договора аренды, в случае прекращения его действия арендатор обязан передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесных участков, установленными проектами освоения лесов на момент завершения пользования, то есть лесные участки подлежат рекультивации. Кроме того, требование по рекультивации нарушенных земель предусмотрено при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведке и добычи полезных ископаемых (п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведке и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №). Ответчик не исполнил обязанность по возврату рекультивированного лесного участка уполномоченному органу, при этом новый договор аренды не заключен, в связи с чем ответчик самовольно использует спорный лесной участок, при этом несовременное выполнение работ по рекультивации и возврату лесных земель влечет последствия в виде увеличения площади нарушенных земель. При осуществлении недропользования (разработки месторождений) вопросы использования в производственно-хозяйственной деятельности конкретных лесных участков, находящихся на поверхности, регулируются лесным законодательством. Прав на использование земельных, лесных участков, как и иных объектов окружающей среды, природных ресурсов лицензия на право пользования недрами не предоставляет. Использование лесных участков должно осуществляться на основании правоустанавливающих документов, предусмотренных ЛК РФ. Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по использованию спорным лесным участком после прекращения действия договора аренды, возложении обязанности на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного спорного лесного участка, передать его Департаменту в срок до ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи.

В судебное заседание Департамент не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие Департамента на основании ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования признал частично, пояснил, что в 2020-2021 годах ответчик находился в тяжелом финансовом положении из-за пандемии новой коронавирусной инфекции, поэтому рекультивация лесного участка не была проведена. В настоящее время изыскиваются средства для рекультивации. В срок, указанный прокурором, рекультивацию провести невозможно, так как она подразумевает проведение технических и биологических работ, для этого ответчику, в том числе необходимо завести торф, осуществить посев травы. Только после этого участок может быть предъявлен Департаменту. Выполнение рекультивации готов осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ).

Таким образом, договоры аренды лесных участков заключаются на определенный срок.

В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ уполномоченным исполнительным органом государственной власти в ЯНАО, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, является Департамент.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09, по условиям которого ответчику предоставлен в аренду лесной участок площадью 12,5560 га, предоставляемый в аренду под строительство объектов по проекту: «Карьер песка № в районе <адрес>», в том числе: карьер песка № в районе п. <адрес>ю 10,9105 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре ЯНАО 2023-2009-12, подъездная автодорога к карьеру песка № в районе п. <адрес>ю 1,6455 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре ЯНАО 2024-2009-12, местоположение – ЯНАО, <адрес> (защитные леса, категория – леса расположенные в лесотундровой зоне Таркосалинского лесничества Таркосалинского участкового лесничества в квартале № в выделах №№, 36, 37, 43) (л.д. 13-15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22).

Действие настоящего Договора устанавливается с момента его государственной регистрации на срок 5-ть лет (п. 20 Договора аренды).

В соответствии с п. 12 Договора аренды арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором; вносить по своим обязательствам в размерах и сроки, которые установлены Договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов; приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы; при сносе возведенных временных построек и в случае прекращения действия Договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи лесного участка установленного образца в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования; письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за три месяца, о предстоящем освобождении лесного участка, как в связи с окончанием срока действия Договора, так и при досрочном его освобождении; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке, предоставлять отчет о выполнении работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, лесоразведению в отделы, на территории которых находится арендованные лесные участки, ежеквартально, в срок не позднее 10-го числа следующим за отчетным кварталом.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший условия договора, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок на условиях, согласованных сторонами, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора, за исключением случаев, установленных действующим законодательством (п. 25 Договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Дополнительного соглашения № к Договору аренды срок договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил ответчику уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 в одностороннем порядке в порядке п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, в связи с истечением срока аренды, которое получено арендатором ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Таким образом, в настоящее время срок действия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 истек.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

При этом, п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Таким образом, Департамент уведомил ответчика об отказе от вышеуказанного договора аренды, в связи с чем вышеуказанный договор прекратил свое действие, новый договор по использованию лесного участка не заключался.

Частью 9 статьи 21 Лесного кодекса РФ определено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Также согласно условиям договора аренды, в случае прекращения договора аренды лесного участка арендатор обязан передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи лесных участков установленного образца в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесных участков, установленными проектами освоения лесов на момент завершения пользования лесным участком.

Согласно п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение п. 5 ст. 45 Лесного кодекса РФ, предусматривают, что земли, нарушенные или загрязненные, подлежат рекультивации после завершения работ в установленном порядке.

Аналогичное требование по рекультивации нарушенных земель предусмотрено при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями ст. ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия. Должна осуществляться рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

На основании пп. 3, 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Между тем, в нарушение условий договора и действующего законодательства спорный лесной участок Департаменту не передан по акту приема-передачи и до настоящего времени не рекультивирован.

Согласно 4.1 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе в установленном порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ предусмотрены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе лицами, использующими леса.

В силу ст.ст. 53, 53.1, 60.3, 64 Лесного кодекса РФ меры пожарной, санитарной безопасности в лесах, уход за лесами должны осуществляться на основании проекта освоения лесов.

При этом у ответчика отсутствует действующий проект основания лесов, а также положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов.

В связи с выявленными нарушениями прокурором ответчику внесено представление, в котором ответчику требовалось безотлагательно не позднее ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 28-29).

В ответ на представление управляющий ООО «Пургазтрансстрой» ФИО4 сообщил, что обществом приняты меры: общество планирует проведение всего комплекса рекультивации на лесном участке в летний период 2022 года с последующей сдачей лесного участка Департаменту. По окончании сдачи лесного участка Департаменту направить копию акта приемки-сдачи лесных участков прокурору (л.д. 30).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком представление прокурора не исполнено, спорный лесной участок не передан по акту приема-передачи Департаменту, рекультивация спорного лесного участка не произведена, что влечет негативные последствия в виде увеличения площадей нарушенных земель и приводит к неконтролируемому воздействию на окружающую среду. Доказательств обратному суду не представлено, как и возражений на иск ответчиком.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании незаконными действий по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка и передать его по акту приема-передачи законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу пункта 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирован откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесения плодородного слоя почвы устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биологических и других свойств почвы.

При осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (п. 8.1 Правил).

Из названных положений нормативно-правовых актов следует, что рекультивация земель в условиях Крайнего Севера возможна в отсутствии на почве снежного покрова, талых вод и верхний слой почвы не является промерзшим и при наличии достаточного времени для проведения биологических мероприятий с целью эффективного лесовосстановления.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

Суд полагает обоснованным и разумным с учетом количества и времени проведения необходимых мероприятий по проведению рекультивации спорного лесного участка, климатических условий предоставить ответчику срок исполнения решения суда, а именно: до 01.08.2023 – провести рекультивацию нарушенного лесного участка, до 01.09.2023 – передать спорный лесной участок Департаменту по акту приема-передачи.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконными действий по использованию лесного участка, возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка и его передаче удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Пургазтранссстрой» (ИНН 8911019530) по использованию арендованного лесного участка под строительство объектов по проекту «Карьер песка № в районе <адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Пургазтранссстрой» (ИНН 8911019530) обязанность в срок до 01 августа 2023 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда арендованного лесного участка под строительство объектов по проекту «Карьер песка № в районе <адрес>», №, ранее предоставленного по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пургазтранссстрой» (ИНН 8911019530) передать Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> по акту приема-передачи в срок до 01 сентября 2023 года арендованный лесной участок под строительство объектов по проекту «Карьер песка № в районе <адрес>», №, ранее предоставленный по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09.

    Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округ через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 22 июля 2022 года.

Председательствующий                                                     Л.Д. Пасенко