Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-326/2022 от 10.03.2022

Судья Ясинская О.О. Дело № 7-21-326/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2022 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Росрыбфлот» ФИО2 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Росрыбфлот»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю от 25 октября 2021 года ООО «Росрыбфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 января 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судьи, защитник ООО «Росрыбфлот» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо изменить постановление, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Росрыбфлот» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы; мнение государственного инспектора ФИО3, вынесшего постановление, и заключение старшего помощника военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, полагавших жалобу неподлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, среди прочего, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно статье 43.1 указанного Федерального закона, основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства) утверждены Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267.

На основании пункта 16 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен:

а) обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 994;

б) подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), незамедлительно после указания данных сведений в промысловом журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

в) обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Как следует из материалов дела, 24 июля 2021 года у причала №48 Владивостокского морского рыбного порта (АО «ВМРП»), <адрес>, должностными лицами 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна ТР «Аполло Флайер» (судовладелец/собственник ООО «Росрыбфлот»), а именно осмотр указанного судна.

В ходе осмотра установлено, что судно ТР «Аполло Флайер» прибыло их Охотоморской экспедиции, где осуществляло промышленное рыболовство в части приемки, транспортировки, хранения уловов водных биологических ресурсов и выгрузки их в морском порту доставки.

Из представленных капитаном судна ФИО5 коносаментов, судовых суточных донесений (СДД), судовых журналов судна № и №, реестров коносаментов было выявлено несоответствие ССД фактическим сведениям об уловах водных биологических ресурсов.

Так, согласно коносаменту № 27 от 16 июля 2021 года с борта СРТМ «Дионис» на борт судна ТР «Аполло Флайер» погружены уловы водных биологических ресурсов общим весом 184780 нетто кг., в том числе кальмар КМД тушка с х/п мороженая общим весом 134728 нетто кг.

Однако в ССД ТР «Аполло Флайер» за 16 июля 2021 года в блоке Ш-11 «Прием (сдача) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» код рыбопродукции 73539 указано, что общий вес кальмара КМД тушка с х/п мороженая, принятый судном ТР «Аполло Флайер», составил 134727 кг.

В том же ССД за 16 июля 2021 года в блоке Ш-12 «Остатки рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на борту» указано общее количество кальмара КМД тушка с х/п мороженая 427648 нетто кг., хотя фактическое количество данного вида водных биоресурсов, находящегося на борту ТР «Аполло Флайер», составляло 427651 кг.

В ССД ТР «Аполло Флайер» за 17 июля 2021 года в блоке Ш-12 указано общее количество кальмара КМД тушка с х/п мороженая 427650 нетто кг., что также не соответствует общему количеству кальмара КМД тушка с х/п мороженая, находящегося на борту данного судна.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Росрыбфлот» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии оснований для привлечения ООО «Росрыбфлот» к административной ответственности не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного данным юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Росрыбфлот» от 11 октября 2021 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 30 июля 2021 года в отношении капитана ТР «Аполло Флайер» ФИО5; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 11 октября 2021 года; справкой о наличии рыбопродукции на ТР «Аполло Флайер»; коносаментами; актом осмотра судна от 24 июля 2021 года; судовым журналом № от 16 июля 2021 года, распечатками ССД и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Росрыбфлот» является собственником (судовладельцем) ТР «Аполло Флайер», вследствие чего является участником рыболовства и на него распространяются Правила рыболовства.

Капитан судна ТР «Аполло Флайер» ФИО5 в соответствии с трудовым договором № от 25 июня 2021 года является работником ООО «Росрыбфлот» и его представителем при реализации полномочий и обязанностей как участника рыболовства.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ООО «Росрыбфлот» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности ТР «Аполло Флайер» и его работников, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства Российской Федерации, однако не выполнило в полной мере возложенные на него обязанности, что повлекло за собой нарушение Правил рыболовства.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения были предметом оценки судьи районного суда и обоснованы отклонены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ранее постановлением от 6 апреля 2020 года № от 6 апреля 2020 года, вступившим в законную силу 30 марта 2021 года, ООО «Росрыбфлот» уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил рыболовства.

Повторное совершение ООО «Росрыбфлот» аналогичного административного правонарушения обусловлено пренебрежительным отношением данного участника отношений в области рыболовства к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении рыболовства, с учетом чего рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенных по делу постановления и решения судьи в части размера назначенного ООО «Росрыбфлот» административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что допущенное ООО «Росрыбфлот» несоответствие сведений о количестве водных биологических ресурсов в судовых суточных донесениях было незначительным (1-3 кг из 134 – 427 тонн) и носило неумышленный характер.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Росрыбфлот» наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Полагаю, что данные обстоятельства следует расценивать как исключительные и позволяющие применить в отношении ООО «Росрыбфлот» положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со снижением размера административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю от 25 октября 2021 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Росрыбфлот» изменить.

Назначенное ООО «Росрыбфлот» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление административного органа и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Росрыбфлот» ФИО2 удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи