Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2024 ~ М-201/2024 от 24.04.2024

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2024-000321-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 17 мая 2024 года по делу № 2-266/2024

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,

с участием прокурора Зин Г.В.,

истца Гуляевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района, действующего в интересах Гуляевой А.В., Гуляева Д.С. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в интересах Гуляевой А.В., Гуляева Д.С. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация района) о признании постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 А.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом площадью 101,3 кв.м находится в собственности отца ФИО3 А.В. - ФИО4 Несовершеннолетний сын ФИО3 А.В. - ФИО3 Д.С. зарегистрирован по месту жительства своего отца ФИО3 С.А. (<адрес>). Брак между ФИО3 А.В. и ФИО3 С.А. зарегистрирован в 2013 году, прекращен в 2018 году. ФИО3 А.В. и ФИО3 Д.С. не имеют в собственности какого-либо жилья. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.В. трудоустроена на должность социального педагога в МБОУ «СОШ» <адрес>, где и работает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ» <адрес> и ФИО3 А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО3 А.В. на период трудовой деятельности в МБОУ «СОШ» <адрес> (пункт 5 договора) предоставляется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО3 Д.С. вселяется в данное жилое помещение как член семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.В. обратилась в администрацию муниципального района «Усть-Куломский» с заявлением (запросом) о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий составом семьи из двух человек. Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 А.В. отказано в принятии на учет по категории «работники бюджетных учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми». Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что согласно справке администрации сельского поселения «Дон» от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, проживают 5 человек, включая заявительницу и её несовершеннолетнего сына, при этом обеспеченность общей площадью каждого из членов семьи превышает учетную норму, установленную в сельском поселении «Дон». Указанное решение является незаконным, поскольку в состав семьи ФИО3 А.В. входят два человека – она и её несовершеннолетний ребенок. ФИО3 А.В. с 2013 года проживает в <адрес>, совместное хозяйство с родителями не ведет, доли в праве собственности на какое-либо жилое помещение не имеет. При таких обстоятельствах родители ФИО3 А.В. не могли быть признаны членами семьи ФИО3 А.В., и принадлежащие им жилые помещения не могли учитываться при определении обеспеченности заявительницы жильем.

В судебном заседании прокурор Зин Г.В. настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО3 А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменных возражениях, представленных в суд, представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, указал, что ФИО3 А.В. является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, то есть не имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья. Кроме того, не установлен факт совместного проживания ФИО3 А.В. и её несовершеннолетнего сына.

Свидетель ФИО5 суду показал, что истец ФИО3 А.В. приходится ему дочерью. Собственником жилого дома по адресу: <адрес>, является он. В данном доме проживает он со своей супругой. Их дочь ФИО3 А.В. в этом доме сохраняет лишь регистрацию. После окончания школы дочь уехала учиться, обучалась в университете, затем вышла замуж и трудоустроилась в МБОУ «СОШ» <адрес>. По месту работы ей предоставлено служебное жилое помещение. Членом его семьи дочь не является, поскольку имеет свою семью. Дочь проживает со своим несовершеннолетним сыном в <адрес>, к ним в <адрес> приезжает лишь в гости.

Выслушав прокурора, истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.В. обратилась в администрацию района с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий. В составе семьи, претендующей на получение социальной выплаты, указаны: заявитель ФИО3 А.В. и её несовершеннолетний сын Гуляева Д.С..

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 А.В. отказано в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. При этом в уведомлении об отказе в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией района указано, что ФИО3 А.В. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и не установлен факт совместного проживания заявителя и её несовершеннолетнего сына.

Установлено, что Гуляевой А.В. и ФИО1 приходятся родителями несовершеннолетнему Гуляева Д.С. (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно записи акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 А.В. и ФИО3 С.А. расторгнут.

По сведениям миграционного пункта ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 А.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Несовершеннолетний ФИО3 Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО3 А.В. работает социальным педагогом МБОУ «СОШ» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» (наймодатель) и ФИО3 А.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат общей площадью 47,1 кв.м по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с трудовой деятельностью в МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО3 Д.С. – сын.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 101,3 кв.м, находится в собственности ФИО4

Из уведомлений Роскадастра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО3 А.В., ФИО3 Д.С. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости (жилые помещения).

В статье 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон № 30-РЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Статьей 1 Закона № 30-РЗ предусмотрено, что право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в том числе граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (подпункт «к» пункта 1).

В пункте 1 части 3 статьи 2 Закона № 30-РЗ указано, что имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми наделены государственными полномочиями, в частности, по приему и проверке документов, постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Сам по себе факт регистрации лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 4 Закона № 30-Р3 для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица признаются членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Статьей 3 Закона № 5242-1, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

При таких обстоятельствах, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства в месте фактического проживания само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В ходе разбирательства по делу установлено, что истец ФИО3 А.В. с 2018 года по настоящее время проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>. Основанием для проживания является договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно исследованным доказательствам и установленным обстоятельствам следует, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации по месту жительства истца.

Факт совместного проживания истца ФИО3 А.В. и её несовершеннолетнего сына ФИО3 Д.С. в жилом помещении по адресу: <адрес>, с достоверностью установлен, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО5 Жилое помещение ФИО3 А.В. администрацией района не предоставлялось, ФИО3 А.В. и её несовершеннолетний сын не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Факт регистрации ФИО3 А.В. по <адрес>, не свидетельствует о том, что ФИО3 А.В. является членом семьи ФИО4 Из пояснений истца и свидетеля ФИО4 следует, что ФИО3 А.В. уже длительное время не проживает с родителями, не ведет с ними общее хозяйство.

Решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказано в удовлетворении искового заявления ФИО2 к ФИО1 Гуляева Д.С. о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Усть-Кулом» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор, социального найма №, из которого следует, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 45,9 кв.м. по адресу <адрес> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 – внук. Между сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В срок до 2018 года включительно организовано отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома.

Исходя из требований части 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Из информации, представленной администрацией района ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 131-132), следует, что расселение (переселение) граждан, зарегистрированных в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не осуществлялось.

Несмотря на то, что несовершеннолетний ФИО3 Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу прабабушки, суд пришел к выводу, что несовершеннолетний не обеспечен жильем, поскольку многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу, сроки расселения жильцов дома истекли в 2018 году. Следовательно, жилищные права несовершеннолетнего на момент рассмотрения данного дела не соблюдены.

В материалах дела имеются две копии постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых имеются разночтения относительно категории заявителя для постановки на учет, в частности, в одной копии указана категория «граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там» (л.д. 33), в другой – «работники бюджетных учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми» (л.д. 40).

Как следует из информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 131-132) категория «работники бюджетных учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми» указана ошибочно. Согласно протоколу № заседания комиссии по постановке на учет граждан для получения социальных выплат на строительство или приобретение жилья администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.В. обратилась с запросом о принятии на учет по категории «граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там», по этой же категории ей отказано в постановке на учет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оснований для отказа в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий ФИО3 А.В. у ответчика не имелось, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что ФИО3 А.В. обратилась к ответчику с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты и подлежит принятию на учет.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района, действующего в интересах Гуляевой А.В., Гуляева Д.С., к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» в части отказа в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий Гуляевой А.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>, составом семьи два человека.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ИНН 1114000888, ОГРН 1021101033030) поставить Гуляевой А.В. (паспорт гражданина РФ №) на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий составом семьи два человека, с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца