Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-298/2020 (2-3367/2019;) от 15.11.2019

УИД: 23RS0042-01-2020-000423-70

Дело № 2-298/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года                                         г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: судьи Рукавишникова Д.В., при секретаре Безугловой И.А., с участием помощника прокурора г. Новороссийска - Дегтяревой Е.В., представителя ответчика - <ФИО7, представителя третьего лица администрации МО г. Новороссийск Базадзе М.И., представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новороссийску ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Клинтух Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Новороссийска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комлевой М.В. о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Комлевой М.В. о возложении на нее обязанностей устранить требования законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск Комлевой М.В. выдано разрешение № 23-30800-2123-2018 от 26.11.2018 на ввод многофункционального здания с коммерческими и жилыми помещениями и подземным паркингом, расположенного по адресу г. Новороссийск с. Мысхако ул. Шоссейная д. 39 с КН <№> в эксплуатацию.

Комлевой М.В. в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск представлены сведения о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, утвержденной 12 отделом государственной экспертизы МО РФ 10.08.2018. В то же время, в ходе проведенной проверки прокуратурой города Новороссийска совместно с Отделом надзорной деятельности г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в ходе которой выявлены нарушения ответчиком требований пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости. Так, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 в пределах марша лестницы в лестничной клетке допущено устройство ступеней различной высоты; в нарушение п. 20 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (далее Правила), ст. 18-19, ст. 27 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон № 123) на дверях помещения автостоянки, котельной не нанесено обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс пожароопасных (взрывоопасных) зон; в нарушение п.4.4.6 СП 1.13130.2009 лестничная клетка не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; в нарушение п. 7.1.12 СП 54.13330.2011 помещения общественного назначения, располагаемые на первом этаже нее выделены глухой противопожарной перегородкой (не заложены проемы в жилую часть здания материалом с пределом огнестойкости не менее REI45); в нарушение п. 8.3 СП 54.13330.2016 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 лестницы, ведущие в подвал, не оборудованы перилами; в нарушение п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 лестницы 3-го типа не оборудованы перилами, высотой не менее 1,2 метра; в нарушение п. 57 Правил пожарные краны (в стоянке) не укомплектованы рукавами, стволами, не обеспечивается их присоединение к пожарному крану (отсутствуют полугайки) ; в нарушение п. 61 Правил системы пожарной автоматики находятся в неисправном состоянии согласно показаниям приемно-контрольных приборов; в нарушение п. 6.12 СП 7.13130 элементы креплений (подвески) конструкций воздуховодов (в автостоянке) не выполнены с пределом огнестойкости не менее нормируемого для воздуховодов, которые они удерживают; противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания; в нарушение п.5.4.3 СП 1.13130.2009 ширина коридора (в узкой части на первом этаже) составляет менее 1,4 метра (фактически ширина составляет 1,36 м.); в нарушение п.7.2 СП 4.13130.2013 выход на кровлю не выполнен непосредственно или через чердак (фактически выход выполнен через газовую котельную); в нарушение п.5.4.18 СП 2.13130.2012 участки наружных стен в местах примыкания к перекрытиям (междуэтажные пояса) не на всех этажах выполнены глухими, высотой не менее 1,2м; в нарушение п. 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 на расстоянии 5-8 метров от стены здания до внутреннего края проезда не выполнено устройство самого проезда для пожарной техники шириной 4,2 метра.

По мнению истца выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании ответчиком норм федерального законодательства в сфере противопожарной безопасности, что может создать условия к возникновению пожара, человеческим жертвам и совершению террористических актов. В связи с изложенным, прокурор г. Новороссийска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Комлеву М.В. устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца Дегтярева Е.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ответчиком в адрес ОНД г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю предоставлен расчет величины индивидуального пожарного риска, нормативные значения величины пожарного риска на исследованном объекте не превышены. Кроме того, пояснил, что исследованное строение введено в эксплуатацию.

Представитель третьего лица администрации МО г. Новороссийск Базадзе М.И. заявленные требования не поддержал.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийску ГУ МЧС России по Краснодарскому краю требования прокурора поддержал, предоставила информационное письмо, согласно которому отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Новороссийска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю 30.12.2019г. осуществил осмотр устранения нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме со встроенными помещениями общественного назначения и подземным паркингом. В ходе повторного осмотра установлено, что фактически устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

    - помещения общественного назначения, располагаемые на первом этаже, выделены глухой противопожарной перегородкой (заложен проем в жилую часть здания) СП 54.13330.2011 п. 7.1.12,

    - пожарные краны (в автостоянке) укомплектованы рукавами, стволами. Обеспечено их присоединение к пожарному крану (установлены полугайки) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года п.57)

    - на дверях помещения автостоянки, котельной, нанесено обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс пожароопасных (взрывоопасных) зон. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 27, ст. 18-19 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года п.20)

    - системы пожарной автоматики приведены в исправное состояние (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, п.61)

    - элементы крепления (подвески) конструкций воздуховодов (в автостоянке) выполнены с пределом огнестойкости не менее нормируемого для воздуховодов, которые они удерживают. (СП 7.13130 п. 6.13);

    - противопожарные двери оборудованы устройством для самозакрывания (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 88 ч.8);

    Таким образом на исследуемом объекте пожарная безопасность обеспечивается не превышением пожарных рисков выше допустимых значений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор правомерно обратился в суд с данным иском, в интересах неопределенного круга лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты в будущем.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Положения Закона № 69- ФЗ и принятых во исполнение его положений нормативные правовые акты определяют пожарную безопасность как одну из важнейших функций государства.

Законом № 69-ФЗ определено, что под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Вопросы соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности в настоящее время являются приоритетными в связи с распространившимися на территории Российской Федерации случаями возгораний, влекущих нанесение существенного ущерба имуществу и здоровью граждан.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск Комлевой М.В. выдано разрешение № 23-30800-2123-2018 от 26.11.2018 на ввод многофункционального здания с коммерческими и жилыми помещениями и подземным паркингом, расположенного по адресу г. Новороссийск с. Мысхако ул. Шоссейная д. 39 с КН <№> в эксплуатацию.

Прокуратурой города Новороссийска, совместно с отделом надзорной деятельности г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземным паркингом (застройщик Комлева М.В.), расположенного по г. Новороссийск, с. Мысхако ул. Шоссейная д. 39 КН <№>

    В ходе проведения проверки жилого дома с коммерческими и жилыми помещениями по вышеуказанному адресу, согласно справке, представленной Отделом надзорной деятельности г. Новороссийска были установлены нарушения ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушения норм СП, которые в ходе рассмотрения данного гражданского дела, были частично устранены ответчиком.

    Как следует из предоставленного суду Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ответа, на момент рассмотрения дела и принятия судом решения, ответчиком не устранены следующие нарушения:

    - в пределах марша лестницы (в лестничной клетке) допущено устройство ступеней различной высоты (п.4.3.4 СП 1.131130.2009; ст.6 ФЗ №123 от 22.07.2008)

    - лестничная клетка не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородкой с дверями (СП 1.13130.2009 п.4.4.6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 6)

    - между маршами лестниц не выполнен зазор шириной не менее 75 мм ( СП 4.13130.2013 п. 7.14)

    - лестницы, ведущие в подвал, не оборудованы перилами (п. 8.3 СП 54.13330.2016 СП 1.13130.2009 п.4.3.4, ст. 6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года)

    - ширина коридора (в узкой части на первом этаже) составляет менее 1,4 м (фактически ширина составляет 1.36 м.) (СП 1.13130.2009 п.5.4.3, ст. 6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года)

    - лестницы 3-го типа не оборудованы перилами, высотой не менее 1,2 метра (СП 1.13130.2009 п.4.4.2, ст. 6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года).

    - выход на кровлю не выполнен непосредственно или через чердак (фактически выход выполнен через газовую котельную) (СП 4.13130.2013 п.7.2)

    - участки наружных стен в местах примыкания к перекрытиям (междуэтажные пояса) не на всех этажах выполнены глухими, высотой не менее 1,2 м. (СП 2.13130.2012 п.5.4.18, ст. 6 ФЗ №123 от 22.07.2008 года)

    - на расстоянии 5-8 метров от стены здания до внутреннего края проезда не выполнено устройство самого проезда для пожарной техники шириной 4,2 метра (СП 4.13130.2013 п.8.6, п.8.8)

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Условия обеспечения пожарной безопасности объекта приведены в ст. 6Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пожарная безопасность объекта может быть признана обеспеченной при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, а не только расчетом пожарного риска.

Расчеты пожарного риска применительно к конкретному объекту защиты могут иметь значение для подтверждения факта обеспечения на этом объекте пожарной безопасности только при условии обязательного соблюдения на данном объекте требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и не освобождают от соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Как следует из иска, приобщенных документов, Письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийску ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, основанием для предъявления прокурором требований об обязании ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, явились результаты проверки, в ходе которой были установлены нарушения ответчиком требований пожарной безопасности.

В то же время, в материалах дела на момент рассмотрения судом указанных требований, имеется письмо отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийску ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о том, что на объекте по адресу: г. Новороссийск с. Мысхако ул. Шоссейная д.39 были фактически устранены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в письме, однако часть из них не устранена до настоящего времени.

Таким образом, утверждения представителя ответчика о том, что значение пожарного риска и пожарная безопасность объекта защиты обеспечены, являются несостоятельными.

То обстоятельство, что здание возведено и принято в эксплуатацию по мнению суда правового значения не имеет, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, устранение вменяемых нарушений требований пожарной безопасности не связано с реконструкцией здания, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта, что подтверждает необходимость применения в рассматриваемом случае действующих нормативов.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие указанных нарушений требований пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание, так как в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены.

Доказательств того, что содержащиеся в материалах проверки сведения о нарушении правил пожарной безопасности не соответствуют действительности, ответчик суду не представил, о проведении по делу судебной пожарно-технической экспертизы ходатайств суду не заявил, реализуя тем самым имеющиеся процессуальные права по собственному усмотрению.

Несоблюдение же требований пожарной безопасности при эксплуатации здания могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья, в связи с чем суд приходит к вывод о необходимости возложения на Комлевой М.В. обязанностей по их устранению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06.06.2019░. № 1454-9-36-33 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░:

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.4.3.4 ░░ 1.131130.2009 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.4.4.6 ░░ 1.13130.2009 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 7.14 ░░ 4.13130.2013 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 75 ░░

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 8.3 ░░ 54.13330.2016, ░.4.3.4 ░░ 1.13130.2009 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.5.4.3 ░░ 1.13130.2009 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1,4 ░

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.4.4.2 ░░ 1.13130.2009 ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3-░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1,2 ░░░░░

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.7.2 ░░ 4.13130.2013 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░)

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.5.4.18 ░░ 2.13130.2012 ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1,2 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░.

    - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.8.6, ░ ░.8.8 ░░ 4.13130.2013 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 4,2 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 5-8 ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

    ░. ░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░░░

        ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.01.2020░.