Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2021 от 01.02.2021

Дело №12-11/2021

УИД: 21RS0004-01-2021-000051-65

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

26 марта 2021 г.                        пгт. Вурнары

                    Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики - Чувашии Волкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда протест заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А.,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. прекращено за отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриева Е.Н. просит данное постановление отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ. Во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Вурнарского района ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг официальных сайтов муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений района на предмет исполнения требований законодательства при организации питания учащихся. В ходе мониторинга установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 2 ст. 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на официальном сайте МБОУ «Вурманкасинская ООШ» сведения о ежедневном меню, утвержденном в учреждении, не размещаются. ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Вурнарского района, рассмотрев материалы проверки, вынес в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Михайловой Н.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Указанное постановление с материалами проверки направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш для рассмотрения по существу. ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по мотиву отсутствия в действиях директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. состава указанного административного правонарушения. Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Между тем, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении директору образовательной организации вменено нарушение требований п. 2 ст. 25.2 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при этом в качестве объективной стороны административного правонарушения рассматривались действия по не размещению на официальном сайте МБОУ «Вурманкасинская ООШ» сведений о ежедневном меню, утверждаемом в учреждении. Вместе с тем, собранные по делу доказательства являлись достаточными для переквалификации указанного действия директора с нарушения санитарно-эпидемиологических требований на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за который предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ). По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ окончательная квалификация вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения определяется судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении по существу, в выносимом им постановлении. Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 и ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. В данном случае возможность переквалификации деяния не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокин А.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайлова Н.А. в судебном заседании согласилась с тем, что на момент проверки действительно на сайте МБОУ «Вурманкасинская ООШ» не была размещена информация о ежедневном меню.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш Кузьмин О.Л. в письменном заявлении просил протест оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем по данному делу вышеуказанные требования не выполнены.

В силу п. 2 ст. 25.2 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации питания детей образовательные организации обязаны размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга прокуратурой Вурнарского района официальных сайтов муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений района на предмет исполнения требований законодательства при организации питания учащихся установлено, что вопреки требованиям п. 2 ст. 25.2 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на официальном сайте МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики не размещаются сведения о ежедневном меню, утвержденном в учреждении.

Постановлением заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. по тем основаниям, что в ее действиях усматриваются признаки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш указал, что в данном случае имело место непредоставление информации путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневного меню. В действиях (бездействии) директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. нарушений санитарно-эпидемиологических требований не имеется, поскольку отсутствуют санитарные правила и гигиенические нормативы, регламентирующие обязанность образовательной организации размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что окончательная квалификация вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения определяется судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении по существу, в выносимом им постановлении.

Прекращая в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа установило, что в данном случае имело место нарушение директором, осуществляющим руководство деятельностью образовательной организации, требований закона об обязанности образовательной организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню.

Между тем, при вынесении постановления должностным лицом в нарушение требований ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не разрешен вопрос о возможности переквалификации деяния лица, привлекаемого к административной ответственности на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления,

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

протест заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ««Вурманкасинская ООШ» Вурнарского района Чувашской Республики Михайловой Н.А. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                             Е.В.Волкова