Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-845/2019 от 18.07.2019

Дело №12-845/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

гор. Махачкала                                                                                               05 сентября 2019 года

    Судья Ленинского районного суда гор.Махачкала Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу апелляционную жалобу должностного лица заместителя начальника МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" Халилова ФИО9 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №12 Ленинского района гор. Махачкалы Сулейманова Р.Р. от 28 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Ленинского района гор. Махачкалы от 28 июня 2019 года, Халилов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

    Халилов Р.М обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что в его должностные обязанности не входит рассмотрение обращений граждан, он привлечен к административной ответственности безосновательно.

В судебном заседании представитель Халилова Р.М. Абдуллаев М.А. действующий по доверенности жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Помощник прокурора г.Махачкалы Кислицкая А.С. в удовлетворении жалобы просила суд отказать, ссылаясь на то, что у заместителя и начальника МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" лежит бремя обязанности контроля осуществлять контроль за работой инспекторов отдела в части выполнения ими должностных инструкции и правил внутреннего распорядка; контролировать исполнения в установленные сроки контрольных писем поступающих из Администрации города, а также жалоб и заявлений граждан по вопросам благоустройства города.

Выслушав явившуюся сторону, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что в удовлетворении жалобы Халилова Р.М. следует отказать.

К такому выводу суд приходит на основании следующих данных, установленных в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Материалами дела установлено, что постановлением и.о. заместителя прокурора гор.Махачкалы от 25 июня 2019 года в отношении заместителя начальника МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" Халилова Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы проверки, в ходе которой были изучены материалы по обращению Гаджиева С.М. поступившее в МКУ «Управления ЖКХ г.Махачкалы» 04.04.2019 за №51.10-ОГ-798/19.

При рассмотрении мировым судьей установлено, что 25 июня 2019 года, в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению в МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» требований законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено, что заместитель начальника МКУ «УЖКХ г.Махачкала» Халилов Р.М. совершил нарушение требований ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: на поступившее в МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» обращения гр. Гаджиева С.М. ( вх. №51.10-ОГ-798/19, зарегистрировано 04.04.2019 ), ответ направлен 11.06.2019, т.е. с нарушением месячного срока.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приобщенными к материалами дела об административном правонарушении, которые были оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Таким образом, признавая заместителя начальника МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" Халилова Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения, поскольку анализ п. 3 ст. 13 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, согласно которому в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина, а в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, позволяет сделать вывод о том, что устный ответ, в случае согласия на это гражданина допускается только на устное обращение.

    Доводы заявителя изложенные в жалобе, о том, что в его должностные обязанности не входит рассмотрение обращений граждан, он привлечен к административной ответственности безосновательно не могут быть признаны обоснованными.

Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ следует, что обращение гражданина (далее - обращение) - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п. 4 указанной статьи жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из ч. 2 указанной статьи следует, что в исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статьей 14 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из п.2.2 должностной инструкции заместителя МУ "Управления ЖКХ Администрации г.Махачкалы" заместитель начальника обязан принимать участие в рассмотрении поступающих с Администрации города жалоб и заявлений граждан по вопросам благоустройства города, контролировать исполнение в установленные сроки контрольных писем, поступающих с Администрации города.

Учитывая, что после того, как жалоба была отписана для рассмотрения другому должностному лицу, обязанность контроля за ее своевременным рассмотрением осталась у Халилова Р.М., его бездействие привело к тому, что ответ на обращение был дан с нарушением установленного законом срока. Соответственно, в рассматриваемом случае заместитель МКУ "Управления ЖКХ Администрации г.Махачкалы" может быть привлечен к административной ответственности.

С учетом изложенного, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности заместителя начальника МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" Халилова Р.М в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, доводы жалобы заместителя начальника МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" Халилова Р.М о незаконности постановления, мировым судьей опровергаются материалами административного дела, с достоверностью подтверждают его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ.,

    РЕШИЛ:

                     Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №12 Ленинского района гор. Махачкалы от 28 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя начальника МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" Халилова ФИО10 оставить без изменения, жалобу должностного лица заместителя начальника МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" Халилова ФИО11 без удовлетворения.

            Настоящее решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья                                                                                                        С.И. Магомедов