Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-325/2020 от 18.09.2020

Судья Софронова И.А. №21-325/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на постановление административной комиссии Костомукшского городского округа от 25 июня 2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Костомукшского городского округа от 25 июня 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда РК от 31 августа 2020 г.,
ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях».

В поданной в вышестоящий суд жалобе временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» фио1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с допущенными административным органом существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ и ошибочностью определения надлежащего субъекта инкриминируемого деяния.

Положениями ч.21 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 №1191-ЗРК
«Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий.

По делу установлено, что начальником отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа в отношении
ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» 22 июня 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.21 ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях», согласно которому 14 мая 2020 г. в 16 часов 15 минут учреждение у (.....) в г.Костомукша Республики Карелия допустило размещение транспортного средства модели ЛАДА 212140 (государственный регистрационный знак №) вне установленного для такого размещения места - на территории общего пользования, не являющейся местом парковки или стоянки.

В связи с установленным в сфере благоустройства территорий городских округов нарушением постановлением административного органа от 25 июня 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, учреждение признано виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Вместе с этим при разрешении настоящего дела об административном правонарушении субъектами административной юрисдикции не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что привлекаемое к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

Все относящиеся к событию инкриминируемого административного правонарушения обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

За основу доказанности виновности юридического лица в совершении вменяемого противоправного деяния административным органом приняты фотографическое изображение и карточка учета транспортного средства, подтверждающая принадлежность данного объекта движимого имущества ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский».

Вместе с тем согласно представленным в вышестоящий суд объяснениям государственного инспектора по охране территории государственного природного заповедника ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» фио2, в ведении которого на основании путевого листа в день совершения правонарушения находился служебный автомобиль, в связи с возникшей личной необходимостью возвращения домой он осуществил размещение данного транспортного средства вне установленного для такого размещения месте.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и при пересмотре постановления о назначении административного наказания обстоятельства размещения автомобиля на спорной территории в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не устанавливались и правовая оценка им не дана.

Также следует отметить, что ст.2.14 Закона РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 04.07.2013 №228-СО (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Костомукшский городской округ» (далее - Правила благоустройства), устанавливающие обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами требования в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

Согласно подп.1.3 п.1 Правил благоустройства контроль за выполнением настоящих Правил осуществляет администрация Костомукшского городского округа, при содействии уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 18.07.2011 №735 был утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля по соблюдению Правил благоустройства на территории Костомукшского городского округа (далее - Административный регламент).

К мероприятиям по контролю данным нормативным правовым актом отнесены: формирование плана мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства; рассмотрение информации, полученной от органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; рассмотрение информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений требований Правил благоустройства; проведение мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением требований Правил благоустройства; принятие мер по результатам мероприятий по осуществлению контроля (п.2.1).

При этом Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень видов исполнения органом местного самоуправления муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля - это плановые и внеплановые проверки на основании распоряжений органа местного самоуправления с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц (пп.2.2, 3.1).

Однако определить порядок соблюдения требований Административного регламента при осуществлении мероприятия по контролю, в результате которого было установлено вменяемое юридическому лицу правонарушение, на основании представленных в материалы дела документов и соответственно признать допустимыми собранные по делу доказательства содеянного не представляется возможным.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, вопрос о вине юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административного органа и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и решение судьи.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Костомукшского городского округа от 25 июня 2020 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Костомукшский» отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены принятые по делу акты.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова