Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3927/2020 ~ М-1932/2020 от 17.04.2020

Дело № 2-3927/2020 (59RS0007-01-2020-002531-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ильинского района Пермского края Чижовой Т.А.,

представителя ответчика Вожаковой И.С. по доверенности,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Ильинского района Пермского края к обществу с ограниченной ответственностью «Ильинская творожная компания» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ильинского района Пермского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) к ООО «Ильинская творожная компания» о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод, образующихся в процессе производственной деятельности ООО «Ильинская творожная компания» в р.Большой Кет, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; получить решение о предоставлении в пользование р.Большой Кет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предоставить в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федеральную статистическую отчетность по формам 2-тп (воздух), 2-тп (отходы), декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду; обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предоставить в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о количестве выпущенных на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных объектов в отношении ООО «Ильинская творожная компания», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ООО «Ильинская творожная компания» осуществляет деятельность по переработке молока и производству молочной продукции. В ходе осуществления ответчиком деятельности образуются жидкие бытовые отходы, которые стекают в накопители, откуда сбрасываются в р.Кет. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по адресу: <адрес>, на производственную территорию ООО «Ильинская творожная компания», проведено обследование, включающее отбор проб сточных вод в смотровом колодце и отбор проб природной воды в р.Большой Кет. При анализе протоколов установлено превышение в контрольной пробе №1 и №2 (место сброса в водный объект) в сравнении с фоновой пробой в связи с тем, что р. Б.Кет не является водным объектом рыбохозяйственного значения, проверкой установлено, что происходит загрязнение вод р.Большой Кет химическими веществами, количество которых превышает в несколько раз., установлен накопительный характер загрязнения, причиной которого является регулярный сброс загрязняющих веществ. Таким образом при осуществлении ООО «Ильинская творожная компания» своей деятельности использует водный объект, разрешающие документы на пользование водным объектом в Камском бассейновом водном управлении не получены. В ходе проверки также установлено, что ответчик при осуществлении своей деятельности осуществляет эксплуатацию угольной котельной, в процессе эксплуатации которой происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу: сажа, взвешенные вещества, и др. Ответчик с заявлением об установлении нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не обращалось. Кроме того у ответчика от осуществления деятельности образуются отходы I-IV классов опасности, что подтверждается паспортами отходов, направленные ответчиком в Управление Роспотребнадзора письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением в адрес Управления Роспотребнадзора об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ответчик не обращался. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами, однако ответчик лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IVклассов опасности и пользование недрами с целью добычи подземных вод не получал. Деятельность ответчика причиняет вред окружающей среде, имеется возможность причинения такого вреда в дальнейшем, что создает угрозу жизни или здоровью людей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурор Чижова Т.А. исковые требования с учётом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что ответчик продолжает осуществлять свою деятельность без устранения выявленных проверкой нарушений, чем причиняет вред окружающей природной среде.

Представитель ответчика Вожакова И.С. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Кроме того пояснила, что в предложенный прокурором срок устранить нарушения невозможно, поскольку срок выполнения работ по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду обитания согласно письму ФГБУ «Главрыбвод» составляет до 3 лет.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что истец не доказал реальность наступления опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области окружающей природной среды. Протоколы по результатам анализа отбора проб природной воды из р. Б. Кет и смотрового колодца, которыми установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не содержат доказательств того, что в результате сброса ответчиком сточных вод произошли какие-либо негативные изменения в экологической системе водного объекта. Истец в обоснование довода, что ответчик в процессе эксплуатации производит выброс загрязняющих веществ в атмосферу, доказательств не представил. В материалы дела не представлено сведений о количестве и концентрации вредных веществ, выбрасываемых обществом в воздух, документально не доказан факт превышения нормативов содержащихся веществ в атмосферном воздухе. Между ответчиком и ООО «Экология и охрана труда» 10.01.2019 заключен договор № на оказание услуг по подготовке пакета документов для разработки зоны санитарной охраны скважин, 18.02.2020 между ответчиком и ООО «НПО Аквапром» заключен договор №ЛА 112 на поставку канализационной очистной станции ПР50, что свидетельствует о принятии обществом мер производственного контроля над соблюдением санитарных правил и требований в области охраны окружающей среды и исполнения предписания Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются (ч.1). Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.2). Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч.4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6).

В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п.1).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.В силу ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Как следует из материалов дела, руководитель Регионального исполкома ООД «Народный фронт «За Россию» в Пермском крае обратился в органы прокуратуры с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «Ильинская творожная компания» по факту промышленного загрязнения реки Большой Кет отходами предприятия (л.д.6,6 оборот).

На основании данного обращения и решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ильинского района Пермского края с привлечением специалиста Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора была проведена проверка деятельности ООО Ильинская творожная компания» (л.д.11, 34).

Согласно актов №9 В от 17.02.2020, №10 В от 17.02.2020 прокуратурой Ильинского района совместно со специалистом Филиала ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб сточной воды и воды поверхностной природной из сточных вод ООО «Ильинская творожная компания» в р.Большой Кети смотрового колодца (л.д.13,14).

По результатам проведённых исследований установлено превышение в контрольных пробах вредных веществ в р.Большой Кет, а также смотровом колодце, что подтверждается протоколами №54 В от 20.02.2020, №55В от 20.02.2020, №56В от 20.02.2020 и №57 от 20.0.2020, составленными филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (л.д.16,17,18,19).

Так, согласно указанным результатам, происходит загрязнение р. Б. Кет химическими веществами: нитрат-ион, сульфат-ион, ХПК, АПАВ, жиры, фосфат-ион. Кроме того, больше всего превышений по химическим показателям фиксируется в контрольной пробе №2, что свидетельствует о накопительном характере загрязнения, причиной которого является регулярный сброс загрязняющих веществ. При анализе протоколов №54В, 55В, 56В, 57В установлено, что химические показатели- жиры и фосфат-ион характерны для сточной воды из смотрового колодца ООО «ИТК» и которые отсутствуют в природной воде р. Б. Кет.

ООО «ИТК» осуществляет сброс сточных вод в р. Б. Кет, что может повлечь ее загрязнение.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства необходимы данные об объемах сбрасываемых загрязняющих веществ в единицу времени. Таких данных в ходе проверки ООО «ИТК» не предоставило.

При осуществлении своей деятельности ООО «ИТК» осуществляет пользование водным объектом. Согласно сведениям по форме 2-ТП (водхоз), представленным Камским бассейновым водным управлением, разрешающие документ на пользование водным объектом с целью сброса ООО «ИТК» не получало.

Также в судебном заседании установлено, что ООО «Ильинская творожная компания», осуществляет производственную деятельность котельной, в ходе которой происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу: сажа, взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид углерода, оксид азота, сернистый ангидрид, безопирен. С заявлениями об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в адрес Камского басейнового управления не обращалось, формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) и №2-ТП (отходы), декларации о плате за НВОС не предоставлялись, плата не вносилась.

В процессе производственной деятельности у ООО «ИТК» образуются отходы I-IV классов опасности, о чем свидетельствуют паспорта отходов, представленные ООО «ИТК» в адрес управления (л.д.21об., 22. 22об.) Вместе с тем, за предоставлением лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности общество не обращалось.

В ходе производственной деятельности ООО «ИТК» осуществляет самовольное пользование недрами с целью добычи подземных вод. Лицензия ООО «ИТК» не выдавалась.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2020 № ООО «Ильинская творожная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела (установление факта осуществление ответчиком производственной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды), суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ильинского района подлежат удовлетворению.

В связи с этим, поскольку деятельность ответчика причиняет вред окружающей среде, имеется возможность причинения такого вреда в дальнейшем, что создает угрозу жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

    В данном случае обстоятельства, на которые ссылается прокурор Ильинского района Пермского края в своем иске, подтверждены надлежащим образом путем предоставления доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Ответчиком не представлено доказательств соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о лицензировании деятельности при осуществлении ответчиком деятельности по переработке молока и производства молочной продукции, отсутствия нарушений прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

Невыполнение требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности и пользованию недр, приводящей к загрязнению окружающей среды, в том числе вод р.Большой Кет химическими веществами, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт загрязнения окружающей среды, вопреки доводам ответчика является достаточным основанием для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод, поскольку данные требования направлены на предотвращение негативного воздействия на природную среду. Выяснение того обстоятельства, что такие последствия фактически наступили, при разрешении требований прокурора в заявленном виде, не требуется.

Поскольку ответчиком не оспаривался факт эксплуатации котельной, в ходе работы которой образуются перечисленные в справке о проверке вредные вещества, отсутствие отбора и анализа проб для фиксации вида и концентрации выбрасываемых в атмосферу вредных веществ основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению лицензионных требований, законодательства, регулирующего использование водных объектов, выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, при осуществлении деятельности по переработке молока и производству молочной продукции, лежит на ООО «Ильинская творожная компания».

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если принимается решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом данных положений закона суд определяет ответчику срок для исполнения решения суда в части устранения выявленных нарушений по загрязнению сточных вод и атмосферного воздуха, а также получения необходимых разрешений и лицензии.

С учетом наличия объективных обстоятельств, суд считает установить предложенные истцом сроки для исполнения решения суда, что является разумным пределом. В случае невозможности исполнения решения суда в определённые сроки по уважительным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением в суд об отсрочке исполнения решения.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.101, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Ильинского района Пермского края удовлетворить.

    Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Ильинская творожная компания» обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод, образующихся в процессе производственной деятельности.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Ильинская творожная компания» в срок до 01.10.2021 года:

- получить решение о предоставлении в пользование р.Большой Кет;

- получить утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

- получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Ильинская творожная компания» в срок до 01.04.2022 года:

- предоставить в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федеральную статистическую отчетность по формам 2-тп (воздух), 2-тп (отходы), декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- предоставить в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ильинская творожная компания» государственную пошлину в сумме 6000 руб. в доход местного бюджета.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья         Е.П. Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 18.09.2020.

Копия верна.Судья                         Е.П. Гурьева