Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-351/2023 (2-3524/2022;) от 07.12.2022

К делу № 2-351/2023

УИД 23RS0050-01-2022-002598-40

Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

г.Темрюк                                                                                    27 октября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

    Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с уточненным иском к Бессоновой И.А. в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать жилой дом с кадастровым номером 23:<адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с их фактическим пользованием.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>. Таким образом, рассматриваемый земельный участок используется не по целевому назначению. Кроме того, неисполнение Бессоновой И.А. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования. Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о слушании дела. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Бессонова И.А., извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными уточненными исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Третье лицо, представитель администрации Фонталовского сельского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело                     в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая заявленное ответчиком, признание уточненных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Бессоновой И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>

<адрес>

<адрес>

11 <адрес>

В результате осмотра указанного земельного участка установлено, что в границах земельного участка расположены два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. Территория земельного участка по периметру огорожена забором.

В общедоступной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Тропки», «Едем-в-гости.ru» размещена информация о гостевом доме «Grand Camellia», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания.

Таким образом, установлено, что объекты капитального строительства, зарегистрированные как жилой дом и хозяйственный блок, фактически используются под объекты коммерческого назначения, а именно в качестве гостевых домов.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства» в упрощенном порядке, предоставив в регистрирующий орган технический план в отношении объекта капитального строительства, соответствующего параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом в силу ч.3 ст.17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч.1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (ч.2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. (ч.3).

Часть 2 статьи 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе заключение экспертизы проектной документации, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из содержания требований ст.ст. 48,49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуется подготовка и утверждение проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Учитывая, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами <адрес>, в соответствии со сведениями ЕГРН имеют наименования жилой дом и хозяйственная постройка соответственно, используются не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостевых домов, предназначенных для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации зданий в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вышеуказанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - земельных участков и объектов недвижимости с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Таким образом, неисполнение Бессоновой И.А. требований законодательства влечет за собой недополучение муниципальным бюджетом денежных средств от взимания налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

<адрес>

<адрес>

В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд принимает во внимание заключение эксперта ФИО3, как надлежащее доказательство. Представленное в материалы дела заключение отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого рода документам, содержит сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием процесса исследования, оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. Выводы эксперта являются полными, ясными, обоснованными, не имеют противоречий. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств по настоящему делу. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ, экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Учитывая выводы, изложенные в заключении эксперта, анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание тот факт, что эксплуатация объектов капитального строительства, зарегистрированных как жилой дом и хозяйственный блок, ведется с нарушением их назначения, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке – удовлетворить.

        Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

        Решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий:                                                                         Т.Ю. Орлова