Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-509/2023 ~ М-394/2023 от 24.05.2023

Дело № 2-509/2023

УИД № 29RS0010-01-2023-000780-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Волкова А. Л. к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании продлить срок действия разрешения на строительство производственного здания,

установил:

Волков А.Л., уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании продлить срок действия разрешения на строительство производственного здания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 16 апреля 2015 года является арендатором земельного участка площадью 5000 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес> городе Коряжма Архангельской области, с разрешенным использованием – для производственной деятельности. В соответствии с разрешением на строительство №, выданным 26 августа 2015 года администрацией МО «Город Коряжма», на данном земельном участке истцом возведено производственное здание, которое в эксплуатацию в установленном прядке не введено. Невозможность оформления прав на объект, законченный строительством, обусловлена истечением 26 августа 2018 года срока действия разрешения на строительство. В декабре 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, в чем ему было отказано. Поскольку в настоящее время производственное здание возведено, степень готовности позволяет использовать его по назначению, в целях введения объекта недвижимости в эксплуатацию, просит обязать администрацию города продлить срок действия разрешения, указав на то, что срок строительства нарушен по причине тяжелого материального положения заявителя.

Волков А.Л. в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, на уточненных исковых требованиях настаивает.

Администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» своего представителя в судебное заседание не направила, факт возведения объекта капитального строительства на указанном выше земельном участке не отрицает, о несоответствии здания проектной документации не заявляет.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6. ЗК РФ).

В соответствии с частями 2 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность продления срока действия разрешения на строительство, признана утратившей силу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Коряжма» 14 апреля 2015 года № истцу передан в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 5000 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для производственной деятельности, расположенный примерно в 52 метрах по направлению на северо-восток от здания <адрес> в городе Коряжма Архангельской области.

Срок действия договора аренды земельного участка с 16 апреля 2015 года по 16 апреля 2018 года.

В соответствии с условиями договора аренды в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 8.5. договора).

26 августа 2015 года Волкову А.Л. выдано разрешение на строительство № на объект капитального строительства – производственное здание, площадью 357,66 кв.м. Срок действия разрешения на строительство установлен до 26 августа 2018 года.

7 декабря 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев, в чем 12 декабря 2022 года ему отказано.

Основанием для отказа послужил пропуск 10-дневного срока, установленного пунктом 8 статьи 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Настаивая на возложении на администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» обязанности продлить срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, Волков А.Л. исходит из того, что добросовестно исполняет обязанности арендатора земельного участка, на котором им возведено производственное здание, степень готовности объекта капитального строительства позволяет использовать его по назначению. Также ссылается на то, что отказ ответчика продлить истребуемый срок исключает возможность проведения процедуры введения в эксплуатацию законченного строительством объекта. Иным способом ввести в оборот возведенное здание не представляется возможным.

С приведенными доводами суд согласен.

Как уже указано выше, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с упомянутым Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи Волкову А.Л. разрешения на строительство) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из системного толкования норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о начале выполнения работ до истечения срока подачи соответствующего заявления; для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

В рассматриваемом случае факт того, что Волков А.Л. приступил к возведению производственного здания в период действия разрешения на строительство сомнений не вызывает, на дату истечения срока действия разрешения на строительство возводимое здание являлось объектом незавершенного строительства. По истечении действия договора аренды земельного участка ответчик продолжал выставлять истцу счета на оплату арендной платы, которые Волков А.Л. оплачивал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец на законных основаниях пользовался и пользуется земельным участком, предоставленным ему на условиях аренды для производственной деятельности.

В соответствии с актом № осмотра нежилого здания, составленного 1 сентября 2023 года специалистами администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», возведенное истцом одноэтажное здание площадью 357,66 кв.м. по-прежнему является объектом незавершенного строительства, при визуальном осмотре несоответствий проектной документации не выявлено.

Принимая во внимание степень готовности здания, правомерность использования истцом земельного участка, а также то, что для завершения строительства Волкову А.Л. необходим дополнительный срок, суд приходит к выводу, что продление срока разрешения на строительство будет отвечать интересам обеих сторон, позволит провести процедуру введения завершенного строительством объекта в эксплуатацию, в связи с чем исковые требования признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, указывающих на возможность нарушения прав или законных интересов иных лиц в результате продления срока разрешения на строительство, по делу не установлено.

Поскольку обращение Волкова А.Л. в суд с настоящим иском не связано с нарушением его прав со стороны ответчика, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волкова А. Л. к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании продлить срок действия разрешения на строительство удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» продлить Волкову А. Л. срок разрешения на строительство №, выданного 26 августа 2015 года администрацией муниципального образования «Город Коряжма», на 12 (Двенадцать) месяцев с даты вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2023 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова