Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-217/2019 от 08.08.2019

дело № 12-217/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2019 года                  город Новочебоксарск

    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Химпром» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Химпром»,

установил:

    Постановлением старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Химпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

    Не согласившись с принятым решением, представитель ПАО «Химпром» ФИО2, действующий на основании доверенности, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой указал, что двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено административным органом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть постановление вынесено за истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, заявитель полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ПАО «Химпром» Краснова О.В., Петрова Е.В. доводы жалобы поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного органа - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Петров А.А., возразил против удовлетворения жалобы представителя ПАО «Химпром» по мотиву необоснованности.

    Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

    Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Химпром», проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Химпром» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено, что вышеуказанные нарушения в установленный срок ПАО «Химпром» устранены не были.

По данному факту в отношении ПАО «Химпром» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого старшим государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о признании ПАО «Химпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца, как административного правонарушения против порядка управления.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный контроль в области промышленной безопасности, от ДД.ММ.ГГГГ №, невыполнение 1 пункта которого вменено Обществу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановление старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных норм, старший государственный инспектор Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрел данный протокол об административном правонарушении, признав ПАО «Химпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе иных решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания в отношении ПАО «Химпром» по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ксенофонтов И.Г.