Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-499/2023 (2-2835/2022;) ~ М-2509/2022 от 15.12.2022

Дело №2-499/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плакун В. Г. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о возложении обязанности заключить договор социального найма, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно домовой книге ДД.ММ.ГГГГ родители истца были вселены в спорное домовладение как рабочие совхоза «Севастопольский». Истец родился и официально зарегистрирован по адресу: город Севастополь, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи со смертью матери Ф.И.О., умершей ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился к нотариусу города Севастополя Ф.И.О. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу Ф.И.О., зарегистрированной по день смерти в городе Севастополе, <адрес>. Нотариусом г. Севастополя Ф.И.О. по заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело №. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом, нотариусом был сделан запрос в ГУПС «Бюро технической инвентаризации» с целью получения необходимой информации. Из полученного ответа стало известно, что право собственности на 2/5 доли жилого дома не зарегистрировано. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», однако в заключении договора социального найма истцу было отказано, в связи с чем он вынужден был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и отсутствие его доверителя, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в соответствии с данными, содержащимися в домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес> (за 1970 – 2002 годы), ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. и Ф.И.О. (родители истца) были вселены и прописаны по адресу: город Севастополь, <адрес>, как рабочие совхоза «Севастопольский». <адрес> в городе Севастополе, в который, согласно отметкам в домовой книге, вселялись рабочие совхоза, завершен строительством в 1968 году. За домовладением №, расположенным по <адрес> в г. Севастополе, согласно земельно-кадастровой книге совхоза Севастопольский (справка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Севастопольский»), закреплен (числится) земельный участок площадью 0,10 га.

Истец, являясь сыном Ф.И.О. и Ф.И.О. (свидетельство о рождении I-АП №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, запись №), родился в г. Севастополе и официально зарегистрирован по адресу (по месту жительства родителей): город Севастополь, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается данными о регистрации, содержащимися в паспорте гражданина Российской Федерации.

Таким образом, с момента рождения и по настоящее время истец на законных основаниях зарегистрирован и проживает в спорном домовладении.

В связи со смертью матери Ф.И.О., умершей ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), истец обратился к нотариусу города Севастополя Ф.И.О. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу Ф.И.О., зарегистрированной по день смерти в городе Севастополе, <адрес>. Нотариусом города Севастополя Ф.И.О. по заявлению Плакун В.Г. ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело №.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом, нотариусом города Севастополя Ф.И.О. был сделан запрос в Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» с целью получения информации по следующим вопросам:

зарегистрировано ли право собственности на жилой дом по адресу: город Севастополь, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за наследодателем; если право было зарегистрировано за указанным собственником, то указать дату регистрации права собственности, номер регистрационной записи и на основании каких правоустанавливающих документов, а также указать всех собственников; имеются ли сведения об общей площади (с описанием разногласий в площади, при их наличии, и др.); имеющиеся архивные сведения о наложении арестов либо запрещений на указанную недвижимость, и если имеются, указать, кем и когда наложены обременения.

В ответ на нотариальный запрос письмом от 25.07.2022 года за №10/3796 Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» сообщило следующее:

право собственности на жилой дом с хозяйственными строениями зарегистрировано:

3/5 доли за Ф.И.О. на основании свидетельства № о праве личной собственности на строение, выданного Севастопольским управлением жилищно-коммунального хозяйства исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов 08.10.1992 года на основании решения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от 22.09.1992 года №99. Дата государственной регистрации 22.10.1992 года, реестр №11106.

Право собственности на 2/5 доли жилого дома не зарегистрировано.

Сведения о наложении арестов/запретов на отчуждение объекта: отсутствуют.

Из данной информации истцу стало известно, что право собственности на 2/5 доли жилого дома и хозяйственных строений, расположенных по адресу: город Севастополь, <адрес>, в котором его родители проживали с 1970 года и по день смерти, а сам истец – с момента рождения и по настоящее время, за Ф.И.О. и Ф.И.О. зарегистрировано не было.

Согласно сведениям из ЕГРН от 08.07.2022 года об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилое здание с кадастровым номером № правообладателем 3/5 долей в праве общей долевой собственности является Ф.И.О., вид, номер и дата государственной регистрации права: «общая долевая собственности, 3/5, 91-91/001-91/001/003/2016-99/1 03.03.2016».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь № 4419-РДИ от 21.09.2022 года 2/5 долей домовладения, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес> включены в Реестр собственности города Севастополя:

- нежилое здание (сарай), с кадастровым номером №;

- нежилое здание (сарай), с кадастровым номером №;

- нежилое здание (гараж), с кадастровым номером №;

- жилое здание с кадастровым номером №.

Указанный факт подтверждается выписками из реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№; №.

Сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на 2/5 долей вышеперечисленных объектов недвижимости зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

04.10.2022 года истец через своего представителя по доверенности обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

К заявлению о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» истцом были представлены документы: паспорт гражданина РФ на имя Плакун В.Г.; свидетельство о рождении; свидетельства о смерти родителей; выписка из ЕГРН от 08.07.2022 года; Распоряжение №4419-РДИ от 21.09.2022 года; Выписка из реестра собственности города Севастополя; Домовая книга; Технический паспорт объекта капитального строительства.

Уведомлением от 11.11.2022 года за №8062/01-05-02.1-48/02/22 Департамент капитального строительства города Севастополя отказал истцу в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

В обоснование принятого решения ответчик указал, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 года №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, подпунктами 4, 20 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016 (далее – Административный регламент), следует отказать Плакуну В. Г. в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес> по следующим основаниям.

Установлено, что заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно:

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Установлено, наличие разночтений в документах относительно адреса и технических характеристик жилого помещения.

Согласно данным государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 20.10.2022 года №7731:

- адрес: г. Севастополь, <адрес>;

- <адрес>, общая площадь – 55,9 кв.м.;

- <адрес>, общая площадь – 64,5 кв.м.;

- общая площадь по дому – 120,4 кв.м.

Согласно выписке Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.10.2022 года №005100 указано:

- адрес: г. Севастополь, <адрес>;

- полное наименование объекта учета – 2/5 доли домовладения (жилое здание);

- общая площадь – нет сведений.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ кадастровый №, адрес жилого помещения:

- адрес: г. Севастополь, <адрес>;

- площадь – 120,4 кв.м.

Право собственности зарегистрировано за иными физическими лицами.

Согласно ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Основы раздела имущества, находящегося в долевой собственности и выдел из него доли определены ст. 252 ГК РФ.

Учитывая изложенное, однозначно идентифицировать объект жилищных прав не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя», уполномоченным органом в сфере жилищной политики (в частности п.3.1.2.6 – заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя; п.3.1.2.5 – осуществляет приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя) является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Спорное жилое помещение находятся в собственности города федерального значения Севастополь, а обязанность заключать договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя и осуществлять приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя закреплена за Департаментом капитального строительства города Севастополя.

Таким образом, истец обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» в уполномоченный для решения данного вопроса орган - Департамент капитального строительства города Севастополя.

Прилагаемые к заявлению об оказании государственной услуги документы подтверждают следующее: родители истца на законных основаниях были вселены и занимали спорное жилое помещение начиная с марта 1970 года по день смерти. Сам истец в указанном жилище проживает с момента рождения по настоящее время, с марта 1990 года имеет постоянную регистрация по адресу: г. Севастополь, <адрес>. У истца отсутствуют ордер или выписка из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, поскольку ранее указанный жилой дом предоставлялся для проживания лицам, работающим в совхозе, о чем свидетельствуют записи в домовой книге. Родители истца были вселены в <адрес> прописаны на спорной жилплощади, как рабочие совхоза.

Изложенное свидетельствует о том, что истец лишен возможности предоставить в адрес ответчика иные (кроме приложенных к заявлению) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенную копию ордера или выписку из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, из-за их отсутствия.

Как усматривается из материалов дела, истец на законных основаниях проживает в спорном жилом помещении с момента рождения и по настоящее время, а родители истца на законных основаниях были вселены и проживали в спорном жилом помещении с 1970 года (когда город Севастополь входил в состав государства СССР) по день смерти (отец истца Ф.И.О. умер в 1999 году; мать истца Ф.И.О. умерла в 2008 году, то есть, когда город Севастополь входил в состав государства Украина). Иных объектов недвижимого имущества у истца в пользовании не имеется.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации (основной закон государства) предусмотрено, что: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Пунктом 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного когда РФ» предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Из уведомления Департамента капитального строительства города Севастополя от 11.11.2022 года №8062/01-05-02.1-48/02/22 следует, что истцу отказано в заключении договора социального найма жилого <адрес> в г. Севастополе, в том числе из-за наличия разночтений в документах относительно адреса и технических характеристик спорного жилого помещения.

Судом установлено, что наличие перечисленных в оспариваемом отказе ответчика разночтений в документах относительно адреса и технических характеристик спорного жилого помещения не явилось препятствием к включению данного имущества в казну города. Соответственно, по мнению суда, указанное обстоятельство не может учитываться, как основание для отказа, поскольку последними документами, свидетельствующими о правильности адреса и технических характеристик объекта недвижимости являются: Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.09.2022 года №4419-РДИ о включении имущества – 2/5 долей домовладения, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в Реестр собственности города Севастополя; выписка из ЕГРН; выписка из Реестра собственности города Севастополя.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что истец вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях. Длительное время истец владеет и пользуется 2/5 долей жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, за время проживания надлежащим образом осуществляет обязательства по содержанию жилища, для чего производит за свой счет необходимые расходы, пользуется жилым домом по назначению, поддерживает его в надлежащем состоянии.

Данное жилое помещение является единственным местом жительства истца, который с момента вселения и до настоящего времени исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения.

Вселение в жилое помещение, проживание в жилом помещении на протяжении длительного времени, оплата жилищно-коммунальных услуг свидетельствуют о фактическом заключении с истцом договора социального найма на занимаемое жилое помещение и о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец вселился в спорное жилое помещение законно и имеет право пользования данным жилым помещением. С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что истец не может быть лишен возможности реализации своих прав, как наниматель жилого помещения, а также имеет право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, суд полагает, что Департамент капитального строительства города Севастополя обязан заключить с истцом договор социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Плакун В. Г. договор социального найма на жилое помещение – 2/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 09 февраля 2023 года.

Судья                                                         В.В.Казацкий