Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-400/2023 ~ М-101/2023 от 19.01.2023

Дело № 2 – 400/2023

УИД: 37RS0007-01-2023-000161-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 24 марта 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Кудряшовой И.С.,

с участием истца Горячева Д.В., представителя ответчика Земцова П.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Заикина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-400/2023 по иску Горячева Дмитрия Валерьевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» о восстановлении права на поощрительную выплату, взыскании недополученных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Горячев Д.В. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» (далее по тексту ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области») с исковым заявлением, в котором, с учетом изменения предмета иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, просит: восстановить право на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, установленной Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», утвержденным приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты фактического обращения в суд, путем обязания ответчика издать соответствующий правовой акт; обязать ответчика выплатить недополученную поощрительную выплату за особые достижении в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время истец проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», имеет специальное звание «майор полиции». На указанную должность он был назначен в порядке перевода из Министерства внутренних дел Российской Федерации в Росгвардию на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Штатным расписанием Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для замещаемой истцом должности установлено специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд.

При назначении на должность в соответствии с приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об установлении ежемесячных выплат и надбавок сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и его филиалов» на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел» (в настоящее время приказ утратил юридическую силу) истцу были установлены соответствующие надбавки, входящие в состав денежного довольствия, в числе которых была ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада как должностному лицу, замещающему должность заместителя начальника отдела, им равную и выше в подразделениях вневедомственной охраны (кроме строевых подразделений), предусмотренная подпунктом «л» пункта 4.3 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время приказ утратил юридическую силу).

В связи с изданием приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада продолжала выплачиваться истцу.

На основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч «О внесении изменений в пункт 1.46 приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с» Горячеву Д.В. прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для издания приказа послужил План мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и подчиненных филиалов от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» полковником полиции ФИО4 В соответствии с пунктом 5.2.1 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада была установлена неправомерно. Основанием для такой позиции стала телеграмма Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № Т/17-2761, в которой сообщается, что поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равных и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа, в том числе в отрядах мобильных особого назначения и специальных отрядах быстрого реагирования. При этом определение равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты, осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела», а именно: «в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской федерации с численностью населения менее 2,5 миллиона человек - «подполковник полиции» 29 тарифный разряд».

Ссылка, изложенная в телеграмме Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № Т/17-2761 на то, что определение в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатным расписанием этого подразделения, законодательно не закреплена. В письме Финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в целях неоднозначного толкования положений абзаца «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение по определению исчерпывающего перечня должностей сотрудников, имеющих право на установление поощрительной выплаты. Указанный перечень, выраженный в форме нормативного правового акта, в Росгвардии не издавался.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области.

В судебном заседании истец Горячев Д.В. исковые требования поддержал, пояснил, что довод ответчика о необходимости применения положений Порядка № не из буквального толкования нормативного правового акта, а с учетом информации, изложенной в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ № Т/17-2761 и письме Финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № считает необоснованным, поскольку ни телефонограмма, ни письмо не являются нормативными актами.

Должности сотрудников Филиала входят в единое штатное расписание ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», утвержденное приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №; отдельного штатного расписания Филиала не предусмотрено, таким образом, в части штатно - должностной структуры построения Филиал является составной частью самого Учреждения. Поэтому утверждение представителя ответчика об отсутствии в вышеуказанном перечне должностей слова «филиалов» как критерия, только по которому могла бы быть предусмотрена оспариваемая в настоящий момент поощрительная выплата, считает необоснованным.

Полагает, что замещаемая должность «заместитель начальника отдела» подпадает под перечень должностей, оговоренных в абзаце «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно «замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии».

Ограничение в назначении поощрительной выплаты за особые достижения в службе имеется только в отношении сотрудников, замещающих должности заместителя начальника отдела, им равным и выше в строевых подразделениях (согласно буквальному содержанию). Никакого разделения должностей относительно специальных званий и приравненных к ним тарифных разрядов в буквальном содержании текста приказа не имеется, также не имеется ссылки на иные нормативные правовые акты Росгвардии.

С момента издания и вступления в силу приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени в него 5 раз вносились изменения и дополнения (редакции от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, последняя редакция приказа датирована ДД.ММ.ГГГГ). Были внесены изменения и в подпункт 5 пункта 21 указанного порядка (дополнен абзацами «ж» и «з»). Вместе с тем, в абзац «е» подпункта 5 пункта 21 изменения и дополнения не вносились на всем протяжении времени.

Считает, что обстоятельства, по которым ему была прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада, являются нарушением его трудовых прав в получении денежного довольствия в полном объеме, так как в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» Земцов П.А. исковые требования Горячева Д.В. не признал по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, из содержания которых следует, что на основании распоряжения командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подполковником ФИО6 проведена проверка деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и его филиалов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. В ходе проверки были выявлены нарушения финансово-хозяйственной деятельности, составлен план устранения недостатков. В целях реализации пункта 24 Плана мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и подчиненных филиалов от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч заместителю начальника Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» Горячеву Д.В. прекращена поощрительная выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % должностного оклада.

Указанное решение было принято на основании акта проверки ОФКиА ЦО ВНГ РФ финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» (пункт ДД.ММ.ГГГГ Акта проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ). При принятии указанного решения ОФКиА ЦО ВНГ РФ руководствовалось разъяснением (телеграммой) первого заместителя директора Росгвардии генерал — полковника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761, содержащим разъяснения для командующих округов и территориальных органов Росгвардии. Данное разъяснение дано в связи с поступающими запросами о применении отдельных положений Порядка обеспечения денежным довольствием, лиц имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Штатное расписание ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» утверждено приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Штатное расписание №шр». Согласно штатного расписания в Кинешемском МОВО — филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» предусмотрена должность заместителя начальника с указанием тарифного разряда 28 и специального звания «майор полиции».

В соответствии с разъяснением врио руководителя Финансово-экономического Департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761 определение равенства должностей, равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штатном расписании применительно к должности «заместитель начальника отдела»: В ФГКУ-Управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции» и 29 тарифный разряд.

Полагают, что должность майора полиции Горячева Д. В. - заместителя начальника Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны — филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» не является равнозначной должности заместителя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», в связи с чем указанное должностное лицо не имеет право на получение поощрительной выплаты за особые достижения в службе, предусмотренной пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№.

Горячевым Д.В. пропущен срок для обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора.

Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика Горячев Д.В. пояснил, что разъяснения Финансово-экономического департамента Росгвардии и разъяснения, содержащиеся в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761 даны должностными лицами в связи с поступающими запросами на основании п. 217 Регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в ответах Росгвардии могут содержаться разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, если на Росгвардию возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснованного решения, принятого по обращению гражданина.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области Заикин А.С. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в котором содержится позиция, аналогичная позиции ответчика, пояснил, что иным образом восстановить право истца, кроме как отмены приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч не имеется. Трехмесячный срок для отмены указанного приказа истцом пропущен. Разъяснения, данные в телеграмме первого заместителя директора Росгвардии генерал - полковника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761, были приняты к исполнению, нормативно-властных предписаний в части установления спорных выплат в ней не содержится, в ней акцентируется внимание на применение норм, установленных в пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана.

Судом установлено, что истец Горячев Д.В. на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в порядке перевода из Министерства внутренних дел Российской Федерации в Росгвардию назначен на должность заместителя начальника отдела Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области». Имеет специальное звание «майор полиции» (л.д. 9-15).

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об установлении ежемесячных выплат и надбавок сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и его филиалов» на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел» истцу Горячеву Д.В. были установлены соответствующие надбавки, входящие в состав денежного довольствия, в числе которых была ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада (л.д. 16-20).

В связи с изданием приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада продолжала выплачиваться истцу.

На основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч «О внесении изменений в пункт 1.46 приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с» Горячеву Д.В. прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 94-95).

Основанием для издания приказа послужил План мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и подчиненных филиалов от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» полковником полиции ФИО4

В соответствии с п. 24 указанного Плана предписано внести соответствующие изменения (либо признать утратившим силу в части касающейся) локальный нормативный акт ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», на основании которого осуществлялась выплата поощрительной надбавки за особые достижения в службе в размере 20%должностного оклада майору полиции Горячеву Д.В. (приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от 14.10. 2016 №) (л.д. 22-26, 96-100).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 21 раздела 3 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжений Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761 заместителю начальника Кинешемского МОВО майору полиции Горячеву А.В. установлена поощрительная выплата в размере 20% к должностному окладу за особые достижения в службе, однако положения п. «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка, применяемые в совокупности с частями 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты, а именно в ФГКУ – управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек – «подполковник полиции», 29 тарифный разряд. При этом согласно штатного расписания заместителю начальника Кинешемского МОВО установлен 28 тарифный разряд (л.д. 47-50, 101-114).

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» утверждено Положение о Кинешемском межмуниципальном отделе вневедомственной охраны – филиале государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» (л.д. 132-134).

Как следует из указанного Положения, Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» включен в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе (пункт 1). Филиал является обособленным подразделением Учреждения, находится в его подчинении и осуществляет его функции в соответствии с настоящим положением (пункт 3). Организацию деятельности и управление Филиалом осуществляет начальник Филиала в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и настоящим Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность филиала, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном нормативным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии (пункт 29,30). Полное наименование Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» (пункт 10.1). Сокращенное наименование - МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» (пункт 10.2) (л.д. 135-142).

Соответственно, применительно к наименованию обособленного подразделения понятия «отдел» и «филиал» являются равнозначными.

Согласно подпункту 10 пункта 14 Положения о Росгвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации утверждает штатные расписания территориальных органов Росгвардии и подразделений (органов) войск национальной гвардии (типовые штатные расписания, типовые структуры и нормативы штатной численности территориальных органов Росгвардии и подразделений (органов) войск национальной гвардии).

В настоящее время типовые штатные расписания территориальных органов Росгвардии не разработаны, все штатные расписания утверждаются индивидуально по каждому субъекту Российской Федерации, с учетом их особенностей, и отличаются друг от друга.

Согласно справке, составленной ответчиком, в настоящее время Горячев Д.В. замещает должность – заместителя начальника отдела Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», согласно штатного расписания ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Штатное расписание №шр», предусмотрена штатная должностная категория: «Майор полиции», 28 тарифный разряд (л.д. 115).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

В силу части 2 статьи 66 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (Далее - Порядок).

Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Закона № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Закона № 342-ФЗ).

Как указывалось выше, истец с 14.10.2016 замещает должность - заместителя начальника отдела Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 28 тарифный разряд, получает спорную выплату с 14.10.2016.

Размер указанной выплаты (20% от должностного оклада) был установлен истцу приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об установлении ежемесячных выплат и надбавок сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и его филиалов» на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел», который в настоящее время утратил силу. Вместе с тем, в связи с изданием приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада продолжала выплачиваться истцу. С учетом пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка, с момента назначения спорной выплаты, изменения в порядок в указанной части не вносились. Принимая в 2016 году решение о назначении Горячеву Д.В. данной выплаты, работодатель пришел к выводу о том, что занимаемая истцом должность заместителя начальника отдела Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», соответствует должности заместителя начальника отдела в организации войск национальной гвардии.

Истцу ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» в размере 20 процентов от должностного оклада была прекращена на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч «О внесении изменений в пункт 1.46 приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с» «По личному составу», который был принят в соответствии с Планом мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и подчиненных филиалов от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в качестве основания для отмены указан план мероприятий, который не может расцениваться как правовое основание к отмене спорной выплаты. Между тем, изменения в нормативно-правовые акты, устанавливающие данные выплаты не вносились.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае, должность «заместитель начальника отдела» определяется как базовая, с которой соотносятся равные с ней и высшие должности. При этом в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ даны разъяснения, что следует понимать под вышестоящей и равнозначной должностями в органах внутренних дел. Из буквального толкования абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка, ограничения установлены только в отношении заместителей начальников отделов, им равных и выше в строевых подразделениях.

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно п. 217 которого в ответах Росгвардии могут содержаться разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, если на Росгвардию возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

В соответствии с разъяснением врио руководителя Финансово-экономического Департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761, на которое, в числе прочих, ссылается ответчик, определение равенства должностей, равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штатном расписании применительно к должности «заместитель начальника отдела»: В ФГКУ - Управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции» и 29 тарифный разряд.

Вместе с тем, указанные разъяснения ФЭД Росгвардии противоречить Приказу Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № не могут. Полномочиями по установлению и определению порядка осуществления поощрительной выплаты данное структурное подразделение Росгвардии не обладает, такими полномочиями наделен директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 и 13 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 директор Росгвардии вправе издавать приказы, директивы, распоряжения и иные акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных государственных органов, а также заключает межведомственные соглашения в установленных сферах деятельности, к числу которых отнесены вопросы обеспечения денежным довольствием и дополнительными выплатами.

В целях реализации федерального законодательства, в области обеспечения сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации денежным довольствием, в системе Росгвардии и принят приказ от 26 сентября 2017 г. № 406 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат». С момента издания и вступления в силу указанного приказа до настоящего времени в него 5 раз вносились изменения и дополнения (редакции от 20 июня 2018 года, от 11 декабря 2018 года, от 20 декабря 2019 года, от 19 февраля 2021 года, последняя редакция приказа датирована 11 мая 2021 года). Вместе с тем, в абзац «е» подпункта 5 пункта 21 изменения и дополнения не вносились до настоящего времени.

В обоснование своей позиции истец ссылается на разъяснение (телеграмму) первого заместителя директора Росгвардии генерал — полковника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761.

Из указанных разъяснений, изложенных в телеграмме от 16.03.2018, следует, что поощрительная выплата, предусмотренная подп. «е» подп. 5 п. 21 указанного Порядка, устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равные и выше, предусмотренные штатным расписанием территориального органа Росгвардии. При этом равенство должностей в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности "заместитель начальника отдела". Так, в Управлении Росгвардии по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 35 тарифный разряд; в ФГКУ - Управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте РФ с численностью населения менее 2,5 миллионов человек - "подполковник полиции", 29 тарифный разряд (л.д. 27).

Вместе с тем, указанная телеграмма не является ни приказом, ни директивой, ни распоряжением директора Росгвардии по вопросам обеспечения сотрудников денежным довольствием и дополнительными выплатами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, п. 2 которых установлено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Акты рекомендательного характера не могут содержать предписания нормативно-правового характера. В таких актах должны использоваться формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа. При необходимости включения в акт рекомендательного характера нормативно-правового предписания, содержащегося в нормативном правовом акте, необходимо делать ссылку с указанием всех реквизитов и структурной единицы такого нормативного правового акта.

Согласно п. 7 Приказа Минюста России от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Акты, изданные в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера.

В судебном заседании представитель ответчика Земцов П.А. пояснил, что телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761 не является нормативно-правовым актом, а лишь дает разъяснения в связи с поступившими запросами.

Тем самым, применение телеграммы первого заместителя директора Росгвардии генерал — полковника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761 к сложившимся правоотношениям, при наличии прямых норм законодательства, регулирующих условия обеспечения сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием, не является обоснованным; учитывая правовую природу телеграммы Росгвардии, её использование в качестве исключительного основания/обоснования отмены поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада истца, является недопустимым.

Аналогичным образом, применение ответчиком Порядка с учетом разъяснений ФЭД Росгвардии является неправомерным, нарушает права истца на получение денежного довольствия в полном объеме, указанные разъяснения не являются нормативно-правовым актом, носят рекомендательный характер.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 3).

Право на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия признается одним из важнейших прав в сфере труда Всеобщей декларацией прав человека (статья 23), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 7), а также Европейской социальной хартией (пересмотренной), принятой в городе Страсбурге 3 мая 1996 года (статья 4 части II).

Истец получал спорную выплату с октября 2016 года по март 2022 года. Учитывая, что для данной категории служащих денежное довольствие является основным и единственным источником средств к существованию, отмена указанной выплаты, снижая ранее достигнутый уровень предоставления социальных гарантий, существенно ухудшила финансовое положение истца, что в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, недопустимо.

Истцом заявлены требования о восстановлении его права на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, установленной Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», утвержденным приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты фактического обращения в суд, путем обязания ответчика издать соответствующий правовой акт; обязать ответчика выплатить недополученную поощрительную выплату за особые достижении в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о восстановлении его права на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, установленной Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», утвержденным приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с даты фактического обращения в суд, подлежат удовлетворению.

Поскольку, согласно штампа входящей корреспонденции, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, с учетом принципа гражданского процессуального законодательства о недопустимости выхода за рамки заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в указанной части с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указал истец в своем исковом заявлении.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требования об обязании ответчика издать соответствующий правовой акт о назначении спорной выплаты, поскольку указанные действия не входят в компетенцию суда при разрешении спора, являются прерогативой работодателя и реализуются ответчиком на стадии исполнения решения суда.

Кроме того, поскольку право истца на получение поощрительной выплаты за особые достижении в службе в размере 20% признано с ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для производства перерасчета указанной выплаты с этой даты, дополнительного решения о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет спорной выплаты с указанной даты, не требуется.

Представителем ответчика и третьего лица заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, который следует исчислять с момента ознакомления истца с приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч – с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Суд соглашается с указанными доводами ответчика о том, что истец пропустил трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для разрешения служебного спора по требованию о признании незаконным приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч.

Вместе с тем, защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, установленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не носит исчерпывающего характера.

По смыслу ст. 15, 17, 19, 55 и 123 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, но, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Выбранный истцом способ защиты нарушенного права определяет объем и предмет доказывания по гражданскому делу, существенные обстоятельства, подлежащие установлению, применимый закон и субъектный состав спора.

С учетом изменения истцом предмета заявленных требований, истец просит восстановить его право на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в служб в размере 20% от должностного оклада, установленной Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», утвержденным приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № с даты фактического обращения в суд.

Пропуск истцом срока на оспаривание приказа, которым истцу прекращены спорные выплаты, не может являться препятствием для защиты нарушенного права иным путем, в том числе, в вышеуказанной редакции, с учетом того, что нарушение прав истца на получение денежного довольствия в размере, установленном действующим законодательством, является длящимся.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горячева Дмитрия Валерьевича (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать за Горячевым Дмитрием Валерьевичем право на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, установленной Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденным Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Горячеву Дмитрию Валерьевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.

.

.

.