Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-120/2010 ~ М-104/2010 от 07.06.2010

Дело № 2-120/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июля 2010 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мелехина А.С.,

при секретаре Епишиной Н.А.,

с участием представителя заявителя главы Юрлинского муниципального района -заведующего юридическим отделом администрации Юрлинского района Моисеевских А.Ю.,

заинтересованного лица - председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района Адилбаева Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по заявлению главы Юрлинского муниципального района об обжаловании действий председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Глава Юрлинского муниципального района Мелехин А.Л. обратился в суд с заявлением о признании действий председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района касающиеся не включения в повестку дня заседания Земского Собрания проекта решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» утвержденный решением Земского Собрания № 290 от 27.11.2008 года» незаконными и о необходимости обязать председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района совершения обжалуемого действия на очередном заседании Земского Собрания. В заявлении указал, что 13 ноября 2009 года в адрес Земского Собрания был направлен проект решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» для включения данного проекта в повестку дня очередного заседания с последующим рассмотрением. Однако председатель Земского Собрания Юрлинского муниципального района данный проект решения в повестку дня заседаний Земского Собрания, которые состоялись 27 ноября 2009 года, в январе, в апреле, а также в мае 2010 года не включил, без объяснения причин. Считает, что председатель Земского Собрания своими действиями грубо нарушил многочисленные нормы «Об утверждении Регламента Земского Собрания Юрлинского муниципального района», единолично взяв на себя полномочия всех депутатов Земского Собрания.

В судебном заседании представитель заявителя Моисеевских А.Ю. требования заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнив, что проект решения о внесении изменений в Устав был подписан заместителем главы района Топорковой Л.Г. в связи с назначением её на момент отсутствия главы района исполняющей его обязанности.

Представитель заинтересованного лица - председатель Земского Собрания Юрлинского муниципального района Адилбаев Б.Т. требования заявления не признал, суду пояснил, что вопрос о внесении изменений в Устав района был включен в повестку дня заседания Земского Собрания 27.11.2009 года, но так как на повестке дня стоял объемный вопрос об утверждении бюджета района на следующий год, то данный вопрос с повестки дня был снят, поскольку требовал определенного времени для его проработки. Вновь данный вопрос был поставлен на повестку дня на заседании Земского Собрания в апреле 2010 года, где была создана рабочая группа, на решение данного вопроса дается 9 месяцев, до конца 2010 года решение должно быть принято.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно письма № 1277 от 13 ноября 2009 года и.о. главы администрации Юрлинского муниципального района Топорковой Л.Г. в адрес председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района был направлен проект решения о внесении изменений в Устав муниципального образования Юрлинский муниципальный район».

Согласно протокола № 7 совместного заседания постоянных комиссий Земского Собрания Юрлинского муниципального района состоявшегося 27 ноября 2009 года на повестке дня был поставлен вопрос о проекте решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район», и как следует из протокола данный проект решения был снят с повестки дня в связи с неполным объемом всех изменений, которые нужно внести в Устав.

Как следует из протокола № 3 на повестке дня совместного заседания постоянных комиссий Земского Собрания Юрлинского муниципального района состоявшегося 07 мая 2010 года вновь был поставлен вопрос о проекте решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район», однако данный вопрос был оставлен без рассмотрения.

Как следует из писем председателя Земского собрания Юрлинского муниципального района в адрес главы Юрлинского муниципального района от 16.11.2009 года и 04.05.2010 года проект решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» должен быть представлен только за подписью главы района, а не его заместителя.

В соответствии с п.25 ч.2 ст.36 Устава муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» глава района на период своего отсутствия назначает заместителя или управляющего аппаратом исполняющим обязанности главы муниципального района.

Согласно распоряжения № 316 главы администрации Юрлинского района от 26 октября 2009 года в связи с очередным отпуском обязанности главы района возложены на первого заместителя главы района Топоркову Л.Г.

На основании выше указанной нормы Устава суд считает правомочным подписание и направление проекта решения в адрес Земского собрания за подписью и.о. главы администрации района, и не находит в данном случае нарушение требований Закона.

В соответствии со ст.48 Регламента Земского Собрания, утвержденного решением № 146 Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 14.06.2007 года «Об утверждении Регламента Земского Собрания Юрлинского муниципального района» (далее Регламент) проект нормативного правового акта считается внесенным в Земское Собрание после соответствующей регистрации его в аппарате Земского Собрания в день поступления.

Проекты, представленные в Земское Собрание после очередного заседания соответствующей постоянной комиссии и не рассмотренные им, вносятся в повестку следующего заседания Земского Собрания.

В соответствии со ст.55 Регламента Земского Собрания Поступивший в Земское Собрание проект решения подлежит регистрации управляющим делами Земского Собрания в день его поступления. Управляющий делами Земского Собрания в тот же день передает документ Председателю Земского Собрания, который определяет постоянную комиссию, к ведению которой относится предлагаемый к рассмотрению вопрос, направляет проект решения в указанную комиссию и устанавливает срок для подготовки проекта решения к рассмотрению. Одновременно выдается поручение контрольно-счетной палате о подготовке соответствующего заключения на проект решения.

Как следует из представленных доказательств, непосредственно исследуемых в судебном заседании, требования выше указанных норм Регламента Земского Собрания председателем Земского Собрания выполнены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление главы Юрлинского муниципального района об обжаловании действий председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района удовлетворить.

Признать действия председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района касающиеся не включения в повестку дня заседания Земского Собрания проекта решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» утверждённый решением Земского Собрания № 290 от 27.11.2008 года» незаконными.

Обязать председателя Земского Собрания Юрлинского муниципального района включить в повестку дня проект решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» утверждённый решением Земского Собрания № 290 от 27.11.2008 года» на очередное заседание Земского Собрания Юрлинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Юрлинского районного суда А.С. Мелехин