Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-738/2023 ~ М-678/2023 от 12.10.2023

Дело № 2-738/2023

УИД 61RS0040-01-2023-000802-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-738/2023 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства при содержании кладбища,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц с иском к администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства при содержании кладбища, указав, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что администрацией Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области требования законодательства при содержании кладбища не исполняются в полном объеме, не приняты меры по обустройству территории общественного кладбища в <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером № а именно: обваловка территории кладбищ не произведена. Прокурор просит обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения <адрес> произвести обваловку территории общественных кладбищ в <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Зеленолугского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1.1. статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. п. 53, 65 Санитарных правил 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Зеленолугского сельского поселения <адрес> не приняты меры по обустройству территории общественных кладбищ в <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:20:0600005:1267), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером № а именно: обваловка территории кладбищ не произведена.

Основанием для обращения прокурора <адрес> в суд послужило ранее внесенное представление об устранении нарушений законодательства от 25.04.2022 в адрес администрации Зеленолугского сельского поселения <адрес>, однако устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

В соответствии со ст. 51, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, требованиями федеральных законов установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность по содержанию действующих мест захоронения, в том числе эксплуатацию действующих кладбищ, в соответствии с действующими санитарными правилами, они являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием (эксплуатацией) действующих кладбищ, поскольку отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и действующие санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации, при этом содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Следовательно, действие санитарных правил распространяется на все кладбища, независимо от времени их образования.

При исследованных обстоятельствах спора суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчику, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, необходимость изыскания денежных средств, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения <адрес> произвести обваловку территории общественных кладбищ в <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером №), <адрес> (расположено на земельном участке с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2023.

Председательствующий И.А. Большакова