Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2019 от 05.03.2019

Дело № 12- 179/2019

РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Шульга Е.А., рассмотрев протест прокурора Хорольского района Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка <номер>, от 19.12.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» к административной ответственности предусмотренной ст. 17.7 КРФоАП

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 19.12.2018 прекращено производство по делу о привлечении к административной ответственности ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» по ст. 17.7 КРФоАП

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Хорольского района Приморского края принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований указал, что нет оснований согласится с доводами мирового судьи о том, что ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» поставками лекарственных средств не занимается, в связи с чем, у аптечного пункта отсутствует обязанность обеспечивать выдачу отсутствующих в аптечном пункте лекарств гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь, в том числе и К.А.П.

Неполучение своевременно лекарственных препаратов по рецептам врача влечет нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение лекарственными препаратами.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Владивостока Сосницкий Д.П., настаивал на удовлетворении протеста прокурора Хорольского района Приморского края.

Представитель ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные материалы дела, не находит оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка <номер> от 19.12.2018 по следующим основаниям находит заявленную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием привлечения к административной ответственности, явилось неисполнение законного требования прокурора Хорольского района.

18 июля 2018 года ООО «ВАСС» было получено представление прокуратуры Хорольского района <номер> от 09.08.2018 об устранении нарушений законодательства.

Согласно указанным в данном постановлении материалам, в результате проходившей 09 июля 2018 года в аптечном учреждении проверке, прокурором был установлен ряд нарушений законодательства РФ, а именно:

выдача лекарственных препаратов, находящихся на отсроченном обслуживании в срок, превышающий срок действительности рецептурного бланка (30 дней);

аптечное учреждение передало информацию в Региональный склад об отсутствии в пункте отпуска лекарственного препарата, необходимого для обслуживания рецепта гражданина, имеющего право на льготное обеспечение лекарственными препаратами, с отличным от указанного в рецепте торговым наименованием, но идентичным международному непатентованному наименованию (МНН).

Рассмотрев данное представление, общество не обнаружило фактов нарушения законодательства в своей деятельности. В ответе <номер> от 10.08.2018 были даны пояснения и предложено провести совместную встречу по юридическому адресу компании для рассмотрения представления. Однако ответа по поводу проведения такой встречи либо о переносе ее на другую дату так и не было получено.

Ответ на представление <номер> от 09.08.2018 был отправлен почтой 13.08.2018 (копия ответа, квитанция об отправке, распечатка с сайта Почты России были приобщены к материалам дела при рассмотрении его мировым судьей).

18 сентября 2018 года ООО «ВАСС» было получено требование прокуратуры Хорольского района <номер> от 11.09.2018 о возврате к рассмотрению представления.

В указанном требовании прокурор указал на следующее:

Пунктом отпуска нарушен срок и порядок обслуживания рецептов, предусмотренного Методическими рекомендациями «Организация работы по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг»;

Пунктом отпуска не обслужен рецепт на лекарственный препарат «<данные изъяты>», выписанный гр. К.А.П.

ООО «ВАСС» предписывалось устранить выявленные нарушения и проинформировать прокурора в срок до 29.09.2018.

27 сентября 2018 года в ответе на требование прокуратуры Хорольского района ООО «ВАСС» указало, что аптечное учреждение полностью выполнило возложенные на него обязанности. А именно - поставило рецепт на отсроченное обслуживание и внесло соответствующую информацию в единый программный продукт для автоматизированного информирования Департамента здравоохранения Приморского края об отсутствии лекарственного препарата. В отношении рецепта, выписанного гр. К.А.П., было дополнительно разъяснено, что причиной, по которой данный рецепт находится на отсроченном обслуживании, является отсутствие необходимого лекарственного препарата в пунктах отпуска и на Региональном складе (ООО «<данные изъяты>

В своем ответе на требование прокурора от 11.09.2018 ООО «ВАСС» вновь предложило провести совместную встречу с представителем прокуратуры по юридическому адресу компании. Однако, как и в случае с представлением прокуратуры от 09.08.2018, ответа по поводу проведения такой встречи либо о переносе ее на другую дату так и не было получено.

Ответ на требование <номер> от 11.09.2018 был отправлен почтой 27.09.2018 (копия ответа, квитанция об отправке, распечатка с сайта Почты России были приобщены к материалам дела при рассмотрении его мировым судьей).

08 ноября 2018 года ООО «ВАСС» было получено постановление от 26.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий.

Мировой судья в ходе рассмотрения материалов административного дела пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП.

Данный вывод является обоснованным, поскольку было установлено, что Департаментом здравоохранения ПК заключен государственный контракт на осуществление функций регионального склада с ООО <данные изъяты> По данному контракту на ООО <данные изъяты> возложены обязанности по организации логистических мероприятий.. В рамках указанного контракта ООО <данные изъяты> принимает от поставщика (лица, являющегося стороной по контракту на поставку лекарственных препаратов, заключенному с Департаментом) лекарственные препараты, хранит их на складе, выдает по заявкам пунктов отпуска, ведет базу данных и предоставляет Заказчику отчетность. Поступающие на Региональный склад лекарственные препараты распределяются между Пунктами отпуска -аптечными учреждениями, заключившими договора оказания услуг по отпуску лекарственных средств для граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Соответствующий договор оказания услуг заключен 000 «ВАСС» в отношении аптечного пункта, расположенного по адресу: Приморский край, Хорольский район пгт. Ярославский, <адрес>. В рамках указанного договора Пункт отпуска осуществляет работу с гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи.

Прокуратурой Хорольского района Приморского края по результатам проведенной проверки законодательства о государственной социальной помощи в аптечном пункте 000 «ВАСС» выявлены нарушения законодательства о государственной социальной помощи. Так, было указано на нахождение в аптечном пункте на исполнении рецептов с превышением 30-ти дневного срока действия, в том числе, от 07.03.2018 года, выписанного. К.А.П. на препарат «<данные изъяты>

В соответствии с п. 2.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 (в ред. от 01.03.2012) в случае временного отсутствия лекарственных средств, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с
даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту. Согласно п.6 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе
иммунобиологических    лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию, утвержденных приказом Минздрава от 11.07.2017 года № 403н, запрещается отпускать лекарственные препараты по рецептам с истекшим сроком действия, за исключением случая, когда срок действия рецепта истек в период нахождения его на отсроченном обслуживании. Как следует из материалов дела, данный препарат находился на отсроченном обслуживании, что подтверждено выпиской из журнала неудовлетворенного спроса.

Заказ пунктом отпуска лекарственного средства «<данные изъяты>» взамен указанного в рецепте препарата «<данные изъяты>», обусловлено одинаковым международным непатентованным наименованием - «<данные изъяты>», что не противоречит п. 3 Приказа Министерства здравоохранения от 20.12.2012 года об утверждении «Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения».

В соответствии с п. 5 ст. 6.3. Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Указанный порядок установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 №328 (в ред. от 01.03.2012) "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определено разделом II данного Порядка. Исходя из изложенного, обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями. Субвенции на обеспечение лекарственными средствами в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета перечисляются в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, который перечисляет указанные субвенции в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Далее субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации. Департамент в рамках своих полномочий осуществляет размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку медикаментов. Закупленные препараты поставляются на региональный склад в соответствии с заключенными государственными контрактами.

По изложенному, мировой судья пришел к выводу о том, что поскольку ООО «ВАСС» поставками лекарственных средств не занимается, то и у аптечного пункта отсутствует обязанность обеспечивать выдачу отсутствующих в аптечном пункте лекарств гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь, в том числе и К.А.П.

Также мировым судьей принято во внимание, что на момент проверки невозможно было обеспечить его препаратом не только по причине отсутствия данного препарата на фармацевтическом рынке, но также по причине аннулирования вышеуказанного рецепта 12 июля 2018 года лечебным учреждением.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировым судьей также был принят во внимание ответ 000 «ВАСС» направленный почтой 13.08.2018 года в адрес прокурора Хорольского района, в котором предлагалось прокуратуре принять участие в совместном рассмотрении Представления 15.08.2018 года. Согласно отчету об отслеживании отправления ответ на представление получен прокуратурой 15.08.2018 года.

11 сентября 2018 года в адрес ООО «ВАСС» направлено требование о возврате к рассмотрению Представления, на которое 27.09.2018 года направлено письмо с предложением совместно рассмотреть повторно Представление прокуратуры, на которое ответа не получено.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о том, что в действиях юридического лица отсутствует виновность является обоснованным, в связи с чем, производство по делу подлежало прекращению.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.– 30.9. КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <номер>, от 19.12.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Восточная Аптечная Социальная Сеть» к административной ответственности предусмотренной ст. 17.7 КРФоАП – оставить без изменения, а протест прокурора Хорольского района Приморского края – без удовлетворения.

Судья      Е.А.Шульга