Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2023 от 12.01.2023

31RS0012-01-2023-000049-11                                                            Дело № 5-2/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2023 года                                                                 г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Кулешова А.И., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя прокурора Красногвардейского района Белгородской области от 30 декабря 2022 года в отношении главы администрации Засосенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области Кулешова А.И. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно постановлению проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности администрации Засосенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлено, что в нарушение ст. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», с февраля 2018 года не актуализирован паспорт безопасности здания администрации.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Кириллов А.В. считает вину должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, доказанной, при этом просил строго не наказывать, учесть смягчающие обстоятельства, факт устранения правонарушения.

Глава администрации Засосенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области Кулешов А.И. признал вину во вмеенном ему правонарушении, квалификацию не оспарвиал, допущенное нарушение объяснил недостаточным опытом работы в должности главы администрации, а также незнанием закона. Пояснил, что в должности главы администрации Засосенского сельского поселения работает с , о необходимости актуализировать паспорт безопасности не знал, впоследствии рассчитывал, что это не займет продолжительного периода времени. В феврале 2023 года утвержден новый паспорт безопасности, нарушение устранено.

Выслушав доводы помощника прокурора, поддержавшего постановление, лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Вина Кулешова А.И. его в совершении административного правонарушения полностью подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением заместителя прокурора Красногвардейского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 декабря 2022 года, письмом ОВД по Алексеевскому району и г. Алексеевке – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» от 12 декабря 2022 года, актом проверки от 30 декабря 2022 года; объяснением Кулешова А.И., выпиской из паспорта безопасности утверждённым главой администрации Засосенского сельского поселения 22 февраля 2018 года, решением Земского собрания Засосенского сельского поселения № от 1 июня 2021 года о назначении на должность главы администрации Засосенского сельского поселения Кулешова А.И., должностной инструкцией, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласуются между собой.

Из материалов дела видно, что 12 декабря 2022 года в прокуратуру Красногвардейского района поступило письмо ОВД по Алексеевскому району и г. Алексеевке – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», согласно которому во исполнение постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на территории Красногвардейского района 16 февраля 2018 было проведено категорирование здания администрации Засосенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, составлен и 22 февраля 2018 года утверждён паспорт безопасности на указанный объект. Он объект включен в Перечень объектов с массовым пребыванием людей, расположенных в муниципальном районе «Красногвардейский район», утверждённый главой администрации Красногвардейского района 6 ноября 2019 года №. В нарушение п. 19 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № до настоящего времени паспорт безопасности не прошёл процедуру актуализации, в связи с чем просили принять меры прокурорского реагирования.

Прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области.

По результатам проверки 15 декабря 2022 года прокуратурой района установлено, что действительно 22 февраля 2018 года был утверждён паспорт безопасности здания администрации Засосенского сельского поселения муниципального района «<адрес>» <адрес>, расположенного по адресу: <данные изъяты> При категорировании указанного объекта 16 февраля 2022 года установлено, что паспорт безопасности не прошел процедуру актуализации.

Согласно п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Пунктом 4 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов предписаний» установлено, что ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов).

В соответствии с п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Таким образом, при категорировании здания администрации Засосенского сельского поселения 16 февраля 2022 года было установлено, что в нарушение п. 19 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 паспорт безопасности не прошел процедуру актуализации в установленный законом трехлетний срок, то есть до 22 февраля 2021 года.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Решением Земского собрания Засосенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области четвертого созыва № от на должность главы администрации Засосенского сельского поселения со назначен Кулешов А.И.

Действия Кулешова А.И. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде, наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, сведения о личности привлеченного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими наказание Кулешову А.И., является признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

При этом ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют последствия в виде наступления вреда, на момент рассмотрения дела нарушение устранено, а также принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю необходимым заменить Кулешову А.И. наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать главу администрации Засосенского сельского поселения Кулешова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Красногвардейский районный суд.

                    Судья                                                          Никулина Т.В.