Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-277/2019 от 06.12.2019

Дело №12-277/2019 Мировой судья Павлова В.А.

Дело № 5-433/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Медведево 18 декабря 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического контроля и надзора Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Григорьева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 25 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по ... Эл) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что в установленный законом срок ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл административный штраф не уплатило, рассрочка или отсрочена уплаты штрафа не предоставлялась. С выводами мирового судьи о том, что у юридического лица отсутствовала возможность предпринять действия к уплате штрафа в установленный законом в связи с тем, что постановление о привлечении ФКУ ИК-4 к административной ответственности в виде штрафа направлено в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл за переделами 60-дневного срока для уплаты штрафа, не согласны. Полагают, что ФКУ ИК-4 не предприняло все зависящие от него меры по уплате административного штрафа. Кроме того, указывают на допущенные процессуальные нарушения, поскольку должностное лицо административного органа, составившее протокол, не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного экологического контроля и надзора Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Григорьев А.В. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Защитник юридического лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл Демакова Т.В. представила возражения на жалобу, в которых указано, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл является бюджетным учреждением, в связи с чем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнительные документы направляются для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Должностное лицо административного органа реализовало свое право взыскать средства бюджетов бюджетной системы на основании постановления № 55 только 18 октября 2019 года. У учреждения отсутствуют соответствующие лимиты на уплату штрафа. Для соблюдения бюджетного законодательства учреждение направило в УФСИН России по Республике Марий Эл запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1, 1.3 или 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. При этом, в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьева А.В. № ... от 15 апреля 2019 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2019 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 50000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 01 августа 2019 года постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Григорьева А.В. от 15 апреля 2019 года № 55, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 июня 2019 года оставлены без изменения.

В силу п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу 01 августа 2019 года.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ назначенный штраф должен быть уплачен не позднее 30 сентября 2019 года.

Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не предоставлялись.

Штраф, назначенный указанным постановлением, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в установленный срок не уплачен.

В связи с чем, в силу положений ст. 32.2 КоАП РФ административным органом, вынесшим постановление, указанное постановление направлено для принудительного исполнения, а также в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии вины Учреждения в неуплате административного штрафа со ссылкой на ст.ст. 242.3, 242.1 Бюджетного кодекса РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 55 от 15 апреля 2019 года поступило в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл только 18 октября 2019 года, т.е. за пределами установленного законодательством срока для добровольной уплаты штрафа. В силу чего у Учреждения отсутствовала возможность предпринять действия к уплате штрафа в установленный срок. Однако с такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный гл. 32 КоАП РФ, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Учреждение.

Бюджетное законодательство не регулирует порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании административного штрафа с казенного учреждения, поскольку в силу пункта 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

По смыслу положений ст. ст. 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса РФ возможность обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений предусмотрена лишь при исполнении судебных актов. На исполнение акта несудебного органа - постановления административного органа - указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса РФ, вследствие этого также применению не подлежат.

Кроме того, особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с казенного учреждения за счет средств бюджетов бюджетной системы, установленные статьями 242.3 - 242.5 БК РФ, не являются основанием для освобождения от ответственности за несвоевременное исполнение постановления административного органа о наложении административного штрафа.

При установленных по делу обстоятельствах, обращение административного органа в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета за пределами установленного срока для добровольной уплаты штрафа, правового значения для установления наличия в действиях Учреждения состава инкриминируемого правонарушения не имеет.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии вины Учреждения в неисполнение требований законодательства об уплате административного штрафа в установленный 60-дневный срок со ссылкой на порядок, установленный Бюджетным кодексом РФ, являются неверными. Вопрос о том, какие меры были предприняты Учреждением для своевременного исполнения требований об уплате административного штрафа, являлись ли они исчерпывающим и достаточными, в оспариваемом постановлении не отражен, мировым судьей не исследовался.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению для рассмотрения мировому судье судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства и принять законное и обоснованное решение с учетом положений вышеприведенных правовых норм и имеющихся по делу обстоятельств. При этом суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» отменить, материалы дела направить для рассмотрения мировому судье судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл.

Судья Н.Б. Чикризова