Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-512/2023 ~ М-382/2023 от 01.06.2023

УИД № №                                           Дело № 2-512/2023

              РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года                                                                          г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре    Смовжовой И.Л.

с участием истца Лукьянова А.И., представителей ответчиков - Управления социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области - Оксаненко О.С., Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области Кузьминовой О.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьянова А.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области, Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Лукьянов А.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области, Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что он с августа 2018 г. обращается в Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», однако ему отказано в связи с тем, что у него недостаточно наградных документов для этого. Он не согласен с таким решением, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» общий трудовой стаж составляет более 40 лет, что соответствует критериям действующего законодательства при присвоении звания «Ветеран труда». За его трудовую деятельность у него имеются награды: постановлением администрации Красногвардейского района от 28 ноября 2014 г. №85 присужден приз имени Героя Социалистического Труда Кирилихина Я.Т. за значительный вклад в развитии агропромышленного производства района, почётная грамота Генерального директора ООО «Возраждение» от 19 декабря 2015 г. за многолетний, добросовестный труд в ООО «Возраждение», почетная грамота Генерального директора ООО «Возраждение» от 6 марта 2017 г. за многолетний, добросовестный труд и в связи с 60-летием!, почетная грамота министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Белгородской области. Кроме того, он принимал участие в 1V Всесоюзном съезде колхозников с 23-25 марта 1988 г.. С учетом уточнений просит обязать Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области и Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Лукьянов А.И. иск поддержал. Пояснил, что в 1988 г. он принимал участие в 1V Всесоюзном съезде колхозников, поэтому считает, что имеются основания в присвоении ему звания «Ветеран Труда».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области Оксаненко О.С. иск не признала. Пояснила, что ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ определены лица, которые относятся к ветеранам труда. Порядок и условия присвоения звания «Ветерана труда» определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. В Белгородской области такой порядок установлен постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81, согласно которому лица, имеющие основания на присвоение звания «Ветеран труда» подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление по утверждённой форме и соответствующий пакет документов. Указанные документы направляются в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материалов на рассмотрение комиссии. Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района не наделено полномочиями по принятию решений о присвоении или отказе в присвоении «Ветеран труда» и не является надлежащим ответчиком по данному делу. В августе 2018 г. Лукьянов А.И. обращался в Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района за консультацией по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», имея на тот период свидетельство о присуждении приза имени Героя Социалистического Труда Кирилихина Я.Т., почетные грамоты за многолетний, добросовестный труд в ООО «Возрождение» и фото участников 1V Всесоюзного съезда колхозников (23-25 марта 1988 г.). Ему было дано разъяснение, что в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ «О Ветеранах», Социальным кодексом Белгородской области, постановлением Губернатора Белгородской области, имеющиеся у него наградные документы, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так как не соответствуют перечисленным в законах требованиям. Аналогичные разъяснения были даны Лукьянову А.И. в ответах администрацией Красногвардейского района и Первым заместителем начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения области – начальником управления Батановой Е.П.. 19 июля 2022 г. администрацией Красногвардейского района было направлено ходатайство Министру сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области о награждении Лукьянова А.И. ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства РФ за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие сельскохозяйственного производства – почётной грамотой Министерства сельского хозяйства РФ, для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В ответном письме было сообщено, что наградные материалы на Лукьянова А.И. для рассмотрения не поступали. Полагает, что представленные истцом документы не могут служить основанием для признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области Кузьминова О.Э. заявленные требования не признала, указав, что согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства или в отделение государственного автономного учреждения Белгородской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление по утверждённой форме и соответствующий пакет документов. Для рассмотрения заявлений граждан, претендующих на звание «Ветеран труда», и принятие решений о присвоении звания, создана комиссия по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», состав которой утверждается постановлением губернатора Белгородской области. Документы, лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также список лиц, за подписью руководителя органа социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в 1 и 15 числам каждого месяца направляются в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области для последующего внесения в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии. Органы социальной защиты населения муниципальных районов формируют личные дела на каждого заявителя. Документы Лукьянова А.И., претендующего на присвоение звания «Ветеран труда, на рассмотрение комиссии не поступали, решение в отношении него не принималось. Имеющиеся у Лукьянова А.И. награды и его участие в 1V Всесоюзном съезде колхозников не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 г. № 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» в настоящее время Почётная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области данная сфера урегулирована положениями закона Белгородской области от 28 декабря 2004 № 165 «Социальный кодекс Белгородской области», постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» (далее - Порядок).

Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 9 июня 2006 № 81 в п. 2.1, п. 2.2 закреплено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 14 «Социального кодекса Белгородской области» установлено, что под ветеранами труда понимаются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде и сохранили право на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 г. ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 1 июля 2016 г. ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), в соответствии с перечнем наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в приложении к постановлению Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81.

Как установлено судом и следует из материалов дела Лукьянов А.И. с 1977 г. работал в колхозе им. Ильича на различных должностях (колхозник, зоотехник, зав. СТФ). С 14 января 2000 г. был переведен в ООО «Возрождение» на должность экспедитора по кормам. С 27 сентября 2004 г. по 31 января 2007 г. занимал должность рабочего комбикормового цеха, с 1 февраля 2007 г. по 25 мая 2017 г. – оператора. С 26 мая 2017 г. по 29 ноября 2021 г. работал заведующим цехом СТФ.

Лукьянов А.И. имеет общий трудовой стаж более 40 лет, постановлением администрации Красногвардейского района Белгородской области от 28 ноября 2014 г. №85 ему присужден приз имени Героя Социалистического Труда Кирилихина Я.Т. за значительный вклад в развитии агропромышленного производства района, за многолетний, добросовестный труд в ООО «Возрождение» награжден почётными грамотами генерального директора ООО «Возрождение» от 19 декабря 2015 г. и 6 марта 2017 г., 1 ноября 2022 г. награжден почетной грамотой Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области за многолетний добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Белгородской области, принимал участие в 1V Всесоюзном съезде колхозников с 23-25 марта 1988 г., что подтверждается грамотами, фотографией и показаниями свидетеля Александрова М.Г., допрошенного в судебном заседании.

В августе 2018 г. Лукьянов А.И. обратился в Управление социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области за консультацией о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением имеющихся у него документов.

Согласно ответам Управления социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области от 29 августа 2018 г., 24 декабря 2020 г., главы администрации Красногвардейского района Белгородской области от 16 апреля 2021 г., 11 мая 2022 г. истцу было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Социальным кодексом Белгородской области, а также с постановлением Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, представленные им наградные документы (свидетельство о присвоении приза имении Героя Социалистического Труда Кирилихина Я.Т., грамоты от имени генерального директора ООО «Возрождение», грамоты от имени войсковых частей, фото участников 1V Всесоюзном съезде колхозников (23-25 марта 1988 г.)) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так как не соответствуют требованиям закона.

В декабре 2020 г., в ответ на аудио обращение на прямую линию к временно исполняющему обязанности Губернатора Белгородской области Гладкову В.В. по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», Первым заместителем начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения области – начальником управления Батановой Е.П. Лукьянову А.И. было дано разъяснение в части порядка присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области и было рекомендовано обратиться к работодателю для ходатайства перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о награждении Почётной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области № 127-Н от 1 ноября 2022 г. Лукьянов А.И. награждён почётный грамотой министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области, а не Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Доказательств награждения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, истцом не представлено.

Согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 9 июня 2006 г. № 81 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства или в отделение государственного автономного учреждения Белгородской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или через единый портал государственных и муниципальных услуг заявление по утверждённой форме и соответствующий пакет документов.

Для рассмотрения заявлений, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принятия решений о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» создана комиссия по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», состав которой утверждается постановлением Губернатора Белгородской области.

Документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе по постановлению суда, вступившему в законную силу, и список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе по постановлению суда, вступившему в законную силу, за подписью руководителя органа социальной защиты населения (заместителя руководителя в случае исполнения обязанностей) муниципальных районов и городских округов к 1 и 15 числам каждого месяца направляются в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» (п.7 Постановления).

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов формируют личные дела лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе по постановлению суда, вступившему в законную силу, на каждого заявителя.

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии (в случае его отсутствия - заместителем председателя комиссии), секретарем комиссии и членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии. На основании принятого решения комиссии о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» гражданам Белгородской области готовится распоряжение министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области (п. 8 Постановления).

Лица, имеющие основания для присвоения звания «Ветеран труда», представляют следующие документы указанные в п. 4 Порядка, в том числе: удостоверение к орденам или медалям либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям; почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов возвращают документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с письменным обоснованием при условии: наличия ранее выданного удостоверения ветерана; представления неполного пакета документов, указанных в пунктах 4 - 5 Порядка; несоответствия наградного документа положению о ведомственной награде (п.12 Порядка).

Исходя из материалов дела, пояснений представителей ответчиков, документы на присвоение звания «Ветеран труда» Лукьянову А.И. в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области не направлялись, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Комиссией не принималось. Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области в соответствии с п.12 Порядка возвратило документы истцу с письменным обоснованием: представления неполного пакета документов, указанных в пунктах 4 - 5 настоящего Порядка. Имеющиеся у Лукьянова А.И. награды и участие его в 1V Всесоюзном съезде колхозников не соответствуют положению о ведомственной награде, что не даёт оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда». Полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белогородкой области не наделено.

        С учётом изложенного, Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области и Управлением социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области права Лукьянова А.И. не нарушались.

При таких обстоятельствах, иск Лукьянова А.И. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Лукьянову А.И. №) к Управлению социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Белгородской области (ИНН 3111001855), Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (ИНН 3123021045) об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья                                                                   Максимова С.А.