Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-265/2021 (5-2813/2020;) от 23.12.2020

Дело №5-265/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 09 февраля 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ИВАНО» <иные данные>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А НО В И Л:

03.12.2020 в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл по адресу: <адрес> установлено, что 28.07.2020 в УВМ МВД по РМЭ поступило уведомление от ООО «ИВАНО» о заключении трудового договора с гражданином Азербайджана Б.А.А.. Согласно полученному уведомлению ООО «ИВАНО» 27.07.2020 заключило трудовой договор с гражданином Азербайджана Б.А.А. При этом уведомление о заключении трудового договора от 21.07.2020 между Б.А.А. и ООО «ИВАНО» в УВМ МВД по РМЭ не поступало.

В судебном заседании защитник ООО «ИВАНО» А.Г.Л. вину в нарушении признал, просил не назначать штраф, указав на раскаяние в содеянном, невозможность уплаты штрафа ввиду фактического отсутствия какой либо деятельности в ООО «ИВАНО». Кафе, в котором ранее работал поваром Б.А.А., закрыто с сентября 2020.

Представитель УВМ МВД по РМЭ А.А.С. (доверенность № от 13.01.2021) пояснил, что в отношении ООО «ИВАНО» протокол об административном правонарушении составлен обоснованно. Вина юридического лица подтверждается собранными доказательствами. Сведений о привлечении его ранее к административной ответственности не имеется. Назначение наказания оставляет на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого юридическому лицу правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в нарушении установленного порядка уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утвержден Приказом МВД от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 приложения №15 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Материалами дела установлено, что в ходе рассмотрения заявления Б.А.А. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке установлено, что в пункте 15 заявления «трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением», Б.А.А. указал, что с июля 2020 по настоящее время (22.07.2020) работает поваром в ООО «ИВАНО». В объяснении Б.А.А. указал и предоставил копию трудового договора, который был заключен 21.07.2020, однако в учетах МВД России, а также в материалах, находящихся в распоряжении УВМ МВД по РМЭ, имеется информация о заключении трудового договора между Б.А.А. и ООО «ИВАНО» 27.07.2020.

03.12.2020 в Управлении по вопросам миграции МВД по РМЭ установлено, что 28.07.2020 в УВМ МВД по РМЭ поступило уведомление от ООО «ИВАНО» о заключении трудового договора с гражданином Азербайджана Б.А.А. в установленный законом срок. Согласно полученному уведомлению ООО «ИВАНО» 27.07.2020 заключило трудовой договор с гражданином Азербайджана Б.А.А. Уведомление о заключении трудового договора от 21.07.2020 между Б.А.А. и ООО «ИВАНО» в УВМ МВД по РМЭ не поступало.

Соответствующее уведомление должно было быть подано ООО «ИВАНО» в УВМ МВД по РМЭ в срок по 24 июля 2020 года (включительно).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ИВАНО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ИВАНО» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 03.12.2020, рапортом начальника ОВГ УВМ МВД по РМЭ Ю.Н.В., копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства ФМС России АС ЦБДУИГ, выпиской из ЕГРЮЛ, трудовым договором № от 21.07.2020 в отношении Б.А.А., письменными объяснениями А.Г.Л. от 03.12.2020, Г.Л.А. от 04.12.2020, Б.А.А. от 03.11.2020, иными материалами дела.

Как следует из письменного объяснения А.Г.Л. (представителя ООО «ИВАНО» по доверенности от 20.07.2020) от 03 декабря 2020 года, он работает в должности коммерческого директора ООО «ИВАНО». Имеет доверенность для подачи уведомления о заключении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином. 21.07.2020 ООО «ИВАНО» с гражданином Азербайджана Б.А.А. был заключен трудовой договор. Уведомление о заключении трудового договора в УВМ по РМЭ он не подал по истечение 3 рабочих дней, так как не знал, что нужно уведомлять, так как гражданин Азербайджана Б.А.А. отказался работать на том оборудовании, которое было установлено. После замены оборудования с гражданином Азербайджана Б.А.А. был заключен трудовой договор от 27.07.2020, уведомление по данному трудовому договору было предоставлено в УВМ МВД по РМЭ 28.07.2020.

Из письменных объяснений Г.Л.А. (представитель по доверенности юридического лица ООО «ИВАНО») от 04.12.2020 следует, что трудовой договор был составлен 21.07.2020 с гражданином Азербайджана Б.А.А., ему не понравилось оборудование, они тут же отказались от него 22.07.2020, договор аннулировали, потом закупили новое оборудование и взяли его на работу в качестве повара 27.07.2020, в тот же день подали уведомление в миграционную службу.

Из объяснений Б.А.А. от 03.11.2020 следует, что он заключил трудовой договор с ООО «ИВАНО» 21.07.2020, но ему не понравилось производственное оборудование, на котором ему придется работать. После чего 23.07.2020 данный трудовой договор был расторгнут. 27.07.2020 после замены производственного оборудования с ним был заключен повторный трудовой договор.

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами административного правонарушения являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «ИВАНО», заключив трудовой договор с гражданином Азербайджана Б.А.А. и не подав своевременно уведомление в территориальный орган ФМС России, нарушило требование действующего законодательства.

При этом у ООО «ИВАНО» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, исхожу из того, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность ООО «ИВАНО» суд признает раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих обстоятельств административную ответственность суду не предоставлено.

Судом обсужден вопрос о назначении наказания в виде приостановления деятельности ООО «ИВАНО».

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом наказания по отношению к административному штрафу (ст.3.2 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, привлечения ООО «ИВАНО» к административной ответственности впервые, не нахожу оснований для назначения ООО «ИВАНО» наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «ИВАНО» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 №316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не содержит указание на статью 18.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ИВАНО» включено в указанный реестр по состоянию на 01 августа 2016 года и отнесено к категории «микропредприятие».

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «ИВАНО» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином подано ООО «ИВАНО» в миграционный орган 28.07.2020 непосредственно после повторного заключения трудового договора с иностранным гражданином (27.07.2020). После заключения первого трудового договора 21.07.2020 до подачи уведомления прошло незначительное время (28.07.2020).

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «ИВАНО» административное наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде официального порицания - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ИВАНО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Т.Н. Касаткина