Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9376/2019 от 15.07.2019

Судья: Бугаева В.Н. Дело № 33а-9376/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Тукмакова П.А., Самариной Е.Г.,

при секретаре – Латыповой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Морозовой А.А. на решение Богатовского районного суда Самарской области от 06 июня 2019 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Морозовой А.А. – Проскурина Г.А. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поседения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании постановлений, указав в обоснование, что 08.07.1992 ей выдано свидетельство №795 о праве бессрочного пользования земельным участком, общей площадью 10 000 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, ранее закрепленным за её матерью Питрикеевой А.С. на основании справки от 29.11.1988. Постановлением администрации Богатовского района от 04.11.1992 указанный земельный участок вновь закреплен за Морозовой А.А. 06.11.1992 Морозова А.А. зарегистрировала брак с Морозовым В.К. и 06.11.1992 администрацией Богатовского района, при отсутствие законных оснований, вынесено постановление о закреплении вышеуказанного земельного участка за ней и супругом Морозовым В.К. 15.06.1993 Морозовым В.К. заключен договор с администрацией Богатовского района о возведении жилого дома на отведенном земельном участке и 14.11.1993 получен паспорт №409 на застройку земельного участка. Постановлением № 47 от 15.10.1994 Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области «О закреплении земельных участков в населённых пунктах Богатовской сельской администрации» за Морозовой А.А. закреплен земельный участок площадью 0,0952 кв.м по адресу: <адрес>, порядковый № (Приложение к Постановлению). Постановлением администрации Богатовского района №206 от 20.03.2000 утвержден акт ввода в эксплуатацию вновь построенного жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. 18.04.2000 Морозов В.К. зарегистрировал право собственности на ? долю жилого дома в Управление Росреестра по Самарской области, что по мнению административного истца является незаконным, поскольку земельный участок, на котором построен жилой дом закреплен за ней, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования земельным участком №795 от 08.07.1992. Право бессрочного пользования Морозовой А.А. приобретено до регистрации брака с Морозовым В.К. Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права граждан на землю, выданные до введения в действие ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав. Следовательно, свидетельство №795 от 08.07.1992 о праве бессрочного пользования земельным участком на имя Морозовой А.А. имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав. Таким образом, постановление администрации Богатовского района Самарской области от 06.11.1992 «О закреплении земельного участка по адресу: <адрес> за Морозовой А.А. и Морозовым В.К.» является незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений (л.д. 70-73) Морозова А.А. просила суд признать незаконными постановление сельской администрации Богатовского муниципального района Самарской области, переименованной в администрацию сельского поселения района Богатое муниципального района Богатовский Самарской области от 04.11.1992 «О закреплении земельного участка по адресу: <адрес> за Морозовой А.А. и Морозовым В.К.», постановление №47 сельской администрации Богатовского района Самарской области от 15.10.1994 «О закрепление земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации».

Решением Богатовского районного суда Самарской области от 06 июня 2019 года административное исковое заявление Морозовой А.А. к администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконными постановлений оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Морозова А.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В заседании судебной коллегии представитель Морозовой А.А. – Проскурин Г.А. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Морозова (добрачная фамилия Селезнева) А.А. после смерти матери Питрикеевой А.С. вступила в права наследования на имущество наследодателя, состоящее из целого жилого деревянного, крытого шифером дома общей площадью 25 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, и принадлежащего наследодателю на праве личной собственности на основании справки Богатовского сельского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.11.1988 (л.д.33).

06.11.1992 Морозова (добрачная фамилия Селезнева) А.А. вступила в брак с Морозовым В.К.

В соответствии со ст. 18 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

Согласно ст.23 п. 1 указанного Земельного Кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

В силу ст. 30 Земельного Кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Исходя из действующего с 25 апреля 1991 года земельного законодательства, им был определен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, компетентный орган, который осуществляет указанные государственные полномочия. В соответствии с указанным порядком, гражданин должен подать в орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в собственность, а поселковый Совет народных депутатов по результатам рассмотрения заявления гражданина издать ненормативный акт о предоставлении земельного участка в собственность гражданина.

В силу ст. 30 Земельного кодекса РСФСР, при передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии с п. 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно.

В соответствии с п. 6 данного Указа, действовавшим до 25 февраля 2003г., местным администрациям поручено обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли при переходе совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержден Роскомземом 20 мая 1992 г.

В соответствии с указанным Порядком свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков (п. 3). Каждому свидетельству при выдаче присваивается порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в Книге выдачи свидетельств для регистрации (п. 11).

Во исполнение указанных нормативных актов, постановлением Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994 «О закреплении земельных участков в населенных пунктах Богатовской сельской администрации», постановлено закрепить фактически используемые по состоянию на 15.10.1994 земельные участки за гражданами согласно приложений. Внести изменения и дополнения в государственный учет земель (похозяйственные книги) по собственникам земельных участков. В приложении к постановлению под № 819 в качестве землепользователя земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадь 951 кв.м указана Морозова А.А. (л.д.54-56).

На основании постановления Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994 за Морозовой А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 951 кв.м, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от 12.10.2005 (л.д.25).

Разрешая административный иск и отказывая Морозовой А.А. в его удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административным истцом постановление Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994, вынесено уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством действующим на дату его вынесения, в том числе в интересах административного истца, следовательно оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы Морозовой А.А. Правовых оснований для признания незаконным постановления Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994, не имеется.

Доводы административного истца о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права 63-АБ 715191 выданным 12.10.2005 органом Росреестра неправомерно указано постановление №47 как основание возникновения права Морозовой А.А. на земельный участок, по адресу <адрес>, поскольку земельный участок закреплен за ней на основании свидетельства №795 о праве бессрочного пользования земельным участком от 08.07.1992 и постановления от 04.11.1992, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Установлено, что на момент смерти наследодатель Питрикеева А.С. правом собственности на земельный участок, по <адрес>, на котором расположен жилой дом, перешедший по праву наследования в собственность истца, не обладала.

Доказательств, подтверждающих факт обращения Морозовой А.А. в 1991 году в Богатовскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и принятие сельской администрацией постановления о выделении Морозовой А.А. указанного земельного участка в собственность не имеется.

Свидетельство №795 о праве Морозовой (добрачная фамилия Селезнева) А.А. на бессрочное пользование земельным участком от 08.07.1992, представлено только в копии, оригинал указанного документа суду не представлен, в связи с чем подлинность и достоверность указанного документа не подтверждена.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления сельской администрации Богатовского муниципального района Самарской области, переименованной в администрацию сельского поселения района Богатое муниципального района Богатовский Самарской области от 04.11.1992 «О закреплении земельного участка по адресу: <адрес> за Морозовой А.А. и Морозовым В.К.», о котором идет упоминание в договоре о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке, разрешении на строительство № 409 от 15.06.1993, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, в архиве сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области и архиве муниципального района Богатовский Самарской области, данный документ отсутствует.

Оспаривая указанное постановление, Морозова А.А. ссылается на нарушение своих прав, поскольку на основании данного постановления за её супругом Морозовым В.К. зарегистрировано право собственности на ? долю жилого дома, построенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, которую он впоследствии завещал своей дочери Басовой Н.В.

Вместе с тем, установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что право общей совместной собственности на жилой дом площадью 127,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Морозовой А.А. и Морозовым В. К. на основании постановления администрации Богатовского района Самарской области № 206 от 20.03.2000.

Из дела правоустанавливающих документов, сформированного при проведении государственной регистрация прав Морозова В.К. и Морозовой А.А. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что 04.04.2000 Морозова А.А. обратилась с заявлением в Управление Росреестра Самарской области о регистрации права общей совместной собственности за Морозовой А.А. и Морозовым В.К. на жилой дом по вышеуказанному адресу на основании представленных документов: постановления администрации Богатовского района № 206 от 20.03.2000; акта приемки законченного строительства объекта № 3 от 16.03.2000; паспорта земельного участка № 409 от 14.06.1993; справки БТИ о технических характеристиках объекта № 75 от 17.03.2000.

Постановлением администрации Богатовского района Самарской области № 206 от 20.03.2000 утвержден акт ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по <адрес> Морозова В.К. и Морозовой А.А. от 16.03.2000 за № 3.

Актом № 3 от 16.03.2000 приемочной комиссией принят жилой дом по <адрес>, строительство которого произведено в соответствии с разрешением на строительство, выданным отделом архитектуры и градостроительства.

Из расписки от 04.04.2000 о принятии Управлением Росреестра по Самарской области документов от Морозовой А.А. для регистрации права на жилой дом по адресу: <адрес>, следует, что получение документов о регистрации права определено 18.04.2000, имеется личная подпись лица - Морозовой А.А., о получении правоустанавливающего документа.

Аналогичные документы, указанные в деле правоустанавливающих документов, имеются в распоряжении истца и поступили из администрации муниципального района Богатовский Самарской области из отдела архитектуры и градостроительства Администрации Богатовского района Самарской области, содержащиеся в деле о приемке в эксплуатацию законченных объектов строительства за 2000 год по администрации Богатовского района сельского округа относительно спорного объекта жилого дома по <адрес>.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Богатовского районного суда Самарской области от 04.05.2018, которым Морозовой А.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Басовой Н.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации права общей совместной собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признании свидетельства о праве на наследство по завещанию недействительным, о признании права собственности на указанный жилой дом за административным истцом.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Отведение земельного участка для строительства жилого дома нормами Гражданского кодекса РСФСР, действовавшими в момент возникновения правоотношений (на дату вынесения разрешения на строительство №409 от 15.06.1993), предусмотрено не было. Соблюдение законности строительства жилого дома или части дома в силу ст.109 ГК РСФСР устанавливалось выдачей уполномоченным органом разрешения на строительство или при наличии надлежаще утвержденного проекта, а так же соблюдением при строительстве основных строительных норм и правил.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что факт вынесения органом местного самоуправления обжалуемого постановления от 04.11.1992 в форме отдельного ненормативного акта органа местного самоуправления, не подтвержден.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Морозовой А.А. не имеется, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не истребовал доказательства и материалы, необходимые для разрешения дела, а именно: постановление сельской администрации Богатовского района Самарской области от 04.11.1992 № б/н, выданное на имя Селезневой А.А., не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд обоснованно счел представленный объем доказательств достаточным и дал им надлежащую оценку. Предусмотренных ст. 63 КАС РФ оснований для истребования доказательств по ходатайству истца установлено не было.

Ходатайств об отложении судебного заседания в связи с необходимостью истребования дополнительных документов истцом не заявлялось, участники процесса не возражали против окончания рассмотрения дела по существу по представленным и исследованным судом доказательствам, что следует из протокола судебного заседания 06.06.2019, на который замечаний в установленном порядке не подано.

В целом доводы и обстоятельства, на которые указывается в апелляционной жалобе, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив правильную по существу оценку, все выводы суда подробно мотивированы в решении, оснований для переоценки исследованных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что Морозовой А.А. пропущен срок обращения в суд с данным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Из содержания заявления, приложенных к нему документов следует, что о наличии оспариваемых постановлений от 04.11.1992 «О закреплении земельного участка по адресу: <адрес> за Морозовой А.А. и Морозовым В.К.», и от 15.10.1994 №47 «О закрепление земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации», Морозовой А.А. стало известно не позднее 12.10.2005, после получения свидетельства о государственной регистрации права 63-АБ 715191, в котором органом Росреестра как основание возникновения права Морозовой А.А. на земельный участок по адресу: <адрес>, указано постановление №47 от 15.10.1994. Заявление в суд подано лишь в апреле 2019 года, спустя 14 лет.

Доказательств уважительности пропуска срока на оспаривание постановлений от 04.11.1992 и от 15.10.1994 не представлено, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богатовского районного суда Самарской области от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –