Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2023 (2-3550/2022;) ~ М-2629/2022 от 22.07.2022

Изготовлено в окончательной форме 03.02.2023г.

Дело № 2-67/2023

УИД 76RS0016-01-2022-003617-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 1 февраля 2023 года

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Камратовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО ПСК «Квартал» о консервации объекта незавершённого строительства,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Дзержинского района г.Ярославля, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО ПСК «Квартал» о возложении обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Ярославль, на пересечении ул. Строителей и ул. Бабича, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2011г. №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве нежилого здания по адресу: г. Ярославль, на пересечении ул. Строителей и ул. Бабича (кадастровый №). Проверкой установлено, что по указанному адресу расположен не завершённый строительством объект. Строительные работы не ведутся с 2010г., строительная техника и охрана отсутствуют, оконные и дверные проемы открыты, доступ в здание и на строительную площадку посторонних лиц свободный, ограждение не выполнено, что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Меры по консервации объекта не приняты.

    Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, Инспекция административно-технического надзора Ярославской области, МКУ «Агентство по АЗУТП» г. Ярославля, Томилина А.А., Гордеев А.В., Лемехов А.А., Кукина И.В., Золотцева И.В., Тургузова Н.В., Казакова Н.Н., Коннов В.В., Федоров М.В., Шишкин С.К., Бабунин А.Л., Голосов Н.А., Кулаков А.В., Ходунин В.А., Емельянов Р.В., Морозов А.А., Воронцов Е.В., Смирнову О.В., Климчук Л.А., Игнашев С.В., Климчук А.Г., Стебаков С.В., Воскресенский И.А., Стоналов В.В., Токарев А.Ю., Федосеев С.В., Хуршин А.В., Комаров Г.Ф., Бабунин В.Л., Батяева Т.Ю., Буланову Д.А., Веревкин В.Ю., Наумцева Т.А., Овчинникова Н.А.

    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Рябцев М.Д. исковые требования полностью поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что сведения о ликвидации ООО ПСК «Квартал» в ЕГРЮЛ в настоящее время отсутствуют, организация юридически действующая.

Третье лицо Томилина А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. В предыдущем судебном заседании пояснила, что в настоящее время она конкурсным управляющим ООО ПСК «Квартал» не является. Право собственности на объект незавершённого строительства принадлежит участникам долевого строительства и ООО ПСК «Квартал». ООО ПСК «Квартал» застройщиком на сегодняшний день не является, а потому требования прокурора не обоснованы.

Представитель ответчика ООО ПСК «Квартал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, конверт с судебным извещение вернулся в суд в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв, в котором указал, что застройщику ООО ПСК «Квартал» 26.12.2008г. было выдано разрешение на строительство №RU№ на два блока 4-этажных гаражей для индивидуального транспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе с инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями по адресу: пересечение ул. Строителей и ул. Бабича. Срок действия разрешения истек 14.04.2010г. До настоящего времени заявлений о продлении разрешения на строительство или выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о выдаче нового разрешения на строительство в департамент от застройщика не поступало.

Представить третьего лица Инспекции административно-технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В предыдущем судебном заседании представитель Инспекции по доверенности Чернышева К.С. пояснила, что в ходе проведенной проверки в отношении спорного объекта недвижимости установлено, что не проведены мероприятия по его консервации. Собственники помещений данного объекта привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Третьи лица Бабунин А.Л., Батяева Т.Ю., Тургузова Н.В., представитель Тургузовой Н.В. по доверенности Саватеева О.В., представитель третьего лица Воронцова Е.В. по доверенности Семенкова Е.В., Кукина И.В., Климчук Л.А., Коннов В.В., Шишкин С.К., Воскресенский И.А., Федоров М.В., Комаров Г.Ф. в судебное заседание явились, по существу исковых требований не возражали, пояснили, что не против проведения консервации объекта, но не за счет участников долевого строительства, поскольку они не являются ни застройщиком, ни техническим заказчиком строительства объекта.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Ярославль, на пересечении ул. Строителей и ул. Бабича расположен объект незавершенного строительства. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства двух блоков 4-этажных гаражей для индивидуального транспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе с инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями.

Незавершенные строительством два блока 4-этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

Согласно выписке из ЕГРН, на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрировано право общей долевой собственности Золотцевой И.В., Ходуниным В.А., Емельяновым Р.В., Морозовым А.А., Воронцовым Е.В., Смирновым О.В., Кулаковым А.В., Конновым В.В., Климчук Л.А., Игнашевым С.В., Казаковой Н.Н., Климчуком А.Г., Комаровым Г.Ф., Кукиной И.В., Бабуниным А.Л., Бабуниным В.Л., Батяевой Т.Ю., Булановым Д.А., Веревкиным В.Ю., Стебаковым С.В., Стоналовым В.В., Токаревым А.Ю., Тургузовой Н.В., Федоровым М.В., Федосеевым С.В., Хуршиным А.В., Шишкиным С.К., Наумцевой Т.А., Овчинниковой Н.А., Воскресенским И.А., Голосовым Н.А., Гордеевым А.В., Лемеховым А.А., с которыми у ООО ПСК «Квартал» заключены договоры участия в долевом строительстве. Решениями судов за вышеперечисленными физическими лицами признано право собственности на доли в объекте незавершенного строительства.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Из указанных норм права следует, что обеспечить безопасность строительства, включая проведение консервации объекта, обязан застройщик или технический заказчик.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017г. №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ техническим заказчиком является юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, частями 2.1 и 2.2. ст. 52, частями 5 и 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно разрешению на строительство №RU № от 26.12.2008г., выданному департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, застройщиком данного объекта является ООО ПСК «Квартал». Срок действия настоящего разрешения – до 14.04.2010г.

По сведениям департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, данный объект капитального строительства в эксплуатацию не вводился, новое разрешение на его строительство не выдавалось, срок ранее выданного разрешения на строительства не продлевался.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2012г. ООО ПСК «Квартал» признано банкротом, в отношении данного юридического лица открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.06.2020г. производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО ПСК «Квартал» прекращено. Данных о том, что на день рассмотрения настоящего дела ООО ПСК «Квартал» исключен из ЕГРЮЛ, не имеется. По смыслу вышеприведенных правовых норм, именно на ООО ПСК «Квартал» как на застройщика спорного объекта незавершенного строительства возложена обязанность по проведению мероприятий, связанных с его консервацией. Доводы Томилиной А.А. о том, что ООО ПСК «Квартал» не является надлежащим ответчиком, суд отклоняет. Истечения срока разрешения на строительство не освобождает ООО ПСК «Квартал» как лицо, которому оно было выдано, исполнить установленную Законом обязанность по консервации объекта после прекращения его строительства. Оснований для возложения данной обязанности на участников долевого строительства объекта суд не усматривает, поскольку их обязанности указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ, к ним не отнесено выполнение обязанностей по завершению строительства, консервации объекта строительства. Признание за участниками долевого строительства права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет их правовое положение как участников объекта долевого строительства и, как следствие этого, не расширяет обязанности.

Из материалов дела, в том числе представленных фотографий, видно и не оспаривается ответчиком, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п.2 Правил является основанием для консервации объекта капитального строительства.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Согласно п.7.21 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При этом суд соглашается с доводами истца о том, что незавершенный строительством объект представляет собой опасность для жизни и здоровья людей, поскольку является многоэтажным, недостроенным, в него имеется свободный доступ, дверные и оконные проемы не закрыты, здание подвергается разрушению и нуждается в принятии мер по его консервации. Ограждение по периметру строительной площадки и охрана отсутствуют. Невыполнение работ консервации объекта может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ООО ПСК «Квартал» обязанности провести консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Ярославль, на пересечении ул. Строителей и ул. Бабича, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2011г. №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, степень трудоемкости выполнения данных действий, суд считает заявленный прокурором срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Обязать ООО ПСК «Квартал» (ИНН 7602036800, ОГРН 1027600507186, юридический адрес: г. Ярославль, пр-д Моторостроителей, д.9 кв.8) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на пересечении ул. Строителей и ул. Бабича г. Ярославля, в соответствии с требованиями Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. №802.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черничкина